在10月初國(guó)務(wù)院公布 《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱43號(hào)文）之后，山東省政府于12月10日正式印發(fā)了 《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)文件加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱 《實(shí)施意見(jiàn)》）。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這是“43號(hào)文”基礎(chǔ)上的首個(gè)地方性政府債務(wù)實(shí)施意見(jiàn)。
與此同時(shí)，近兩周，債市頻現(xiàn)“黑天鵝”。有分析指出，很多融資平臺(tái)還是有僥幸心理，但從“黑天鵝”事件可以看出，中央特別是財(cái)政部對(duì)地方政府債務(wù)的認(rèn)定很嚴(yán)格。此外，明確剔除地方政府的 “隱性擔(dān)?！敝?，投資者的態(tài)度必然會(huì)變得更加謹(jǐn)慎，這或?qū)⒓铀俪峭秱只蛢r(jià)值重估的進(jìn)程。
城投債市場(chǎng)連現(xiàn)“黑天鵝”
進(jìn)入12月，維持了近一年牛市的債券市場(chǎng)屢遭“空襲”。先是中國(guó)證券登記結(jié)算有限公司 （以下簡(jiǎn)稱中證登）宣布“暫時(shí)不受理新增企業(yè)債券回購(gòu)資格申請(qǐng)”，再是連續(xù)兩起的城投債“黑天鵝”事件，引發(fā)債券市場(chǎng)，尤其是城投債市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)。
12月10日，常州市天寧區(qū)財(cái)政局在一份說(shuō)明中將“14天寧債”納入政府債務(wù)，但就在次日天寧區(qū)財(cái)政局突然發(fā)布更正函，稱該項(xiàng)債券不屬于政府性債務(wù)，政府不承擔(dān)償還責(zé)任，應(yīng)由常州天寧建設(shè)發(fā)展有限公司自行承擔(dān)債務(wù)管理和償還責(zé)任。
無(wú)獨(dú)有偶，12月15日，烏魯木齊市財(cái)政局網(wǎng)站公告稱，根據(jù)國(guó)務(wù)院43號(hào)文精神，該局決定撤銷將“14烏國(guó)投債”納入政府專項(xiàng)債務(wù)的決定。與“14天寧債”不同的是，“14烏國(guó)投債”已完成簿記建檔，票面利率6.75%，3日后（18日）便是繳款日和起息日。事件最終以“14烏國(guó)投債”的發(fā)行人和主承銷商于12月17日晚間聯(lián)合發(fā)布公告中止本期債券的發(fā)行告終。
對(duì)此，中信建投在一份研究報(bào)告中表示，很多融資平臺(tái)還是有僥幸心理，期望通過(guò)談判，打擦邊球的形式將其債務(wù)納入政府債務(wù)中，但從“14烏國(guó)投債”與“14天寧債”事件可看出，中央特別是財(cái)政部對(duì)地方政府債務(wù)的認(rèn)定很嚴(yán)格。
“中登黑天鵝事件影響還在，又在短短三天內(nèi)接連上演 "14天寧債"、"14烏國(guó)投債"兩起"烏龍"，短期內(nèi)對(duì)投資者情緒的打擊將不可避免，這或許將加速城投債分化和價(jià)值重估的進(jìn)程?！焙ＭㄗC券（600837,股吧）研究所首席策略分析師姜超表示，上述兩個(gè)案例雖為個(gè)例，但也反映出地方政府對(duì)存量債務(wù)的甄別需權(quán)衡多種因素，存量債能否納入政府性債務(wù)的不確定性大大提高，這將加速城投債的分化與價(jià)值重估。
此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，12月以來(lái)，交易所債市企業(yè)債、公司債均出現(xiàn)較大幅度的下跌，銀行間市場(chǎng)數(shù)十只短融、超短融、中票、企業(yè)債出現(xiàn)推遲或取消發(fā)行。
專家：投資者態(tài)度將趨于謹(jǐn)慎
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《實(shí)施意見(jiàn)》要求，通過(guò)列舉的方式明晰哪些融資平臺(tái)債務(wù)不會(huì)被認(rèn)定為政府債務(wù)，同時(shí)明確指出，“除國(guó)家政策允許的在建項(xiàng)目后續(xù)融資外，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)”。此外，《實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)“建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制”的內(nèi)容基本沿用了“43號(hào)文”的精神，但將“地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則”進(jìn)一步落實(shí)成 “省政府對(duì)市縣級(jí)政府債務(wù)實(shí)行不救助原則”。
對(duì)此，中金固定收益研報(bào)認(rèn)為，這只是對(duì)“43號(hào)文”精神的細(xì)化落實(shí)，主要是為防范市縣級(jí)政府道德風(fēng)險(xiǎn)，防止新增市縣級(jí)地方政府債務(wù)的無(wú)序擴(kuò)張，而不是任存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)性暴露，不必過(guò)度負(fù)面解讀。
不過(guò)，《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)債市的影響似乎已開(kāi)始顯現(xiàn)。中國(guó)債券信息網(wǎng)12月22日的公告顯示，于12月19日完成簿記建檔的 “2014年山東省博興縣鑫達(dá)建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司公司債券”（以下簡(jiǎn)稱“14博興債”）發(fā)行利率高達(dá)8.0%，創(chuàng)近期新高，認(rèn)購(gòu)倍數(shù)為1.47倍。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，“14博興債”發(fā)行量為10億元，存續(xù)期限為7年，擔(dān)保人為中國(guó)投融資擔(dān)保有限公司，債評(píng)級(jí)AA+，主體評(píng)級(jí)為AA-。本期債券募集資金10億元，將全部用于博興縣濱湖新區(qū)綜合治理項(xiàng)目。
華南某券商固定收益總部高級(jí)研究員對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“14博興債”的發(fā)行收益率之所以偏高，一方面是受到近日銀行間市場(chǎng)資金偏緊，債券市場(chǎng)下行等市場(chǎng)環(huán)境的影響；另一方面，中證登的通知、“14烏國(guó)投債”與“14天寧債”等事件，都對(duì)債券市場(chǎng)尤其是城投債市場(chǎng)帶來(lái)了沖擊，很多機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)債承銷、配置的熱情明顯減弱。當(dāng)這些債券明確剔除了地方政府的隱性擔(dān)保之后，投資者的態(tài)度變得更加謹(jǐn)慎，這也必然會(huì)給新增債券的發(fā)行帶來(lái)前所未有的壓力。
