“中國目前存在阻礙城鎮(zhèn)化自然進行的制度障礙，最核心的就是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度以及附著在戶籍上的城鄉(xiāng)二元福利結構。如果障礙不能打破，勞動力作為生產(chǎn)要素自由流動、公平享受社會福利就不能實現(xiàn)?！痹?1月5日國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林指出，目前農(nóng)民工市民化仍然是我國推進新型城鎮(zhèn)化的重點難點。
2.69億農(nóng)民工戶籍問題如何解決？
今年3月，國務院出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》，把以人為本的城鎮(zhèn)化作為工作的核心?！兑?guī)劃》指出，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。
“我國現(xiàn)有2.69億的農(nóng)民工在各類城鎮(zhèn)長時間居住、生活、工作，很多人工作已穩(wěn)定，但不能享受具有戶籍的城市居民可以享受的社會公共福利待遇，這就會造成"城市內(nèi)部二元結構"的新問題?！毙炝种赋?，形成于我國計劃經(jīng)濟時期的戶籍制度成了阻礙城鎮(zhèn)化自然發(fā)展的制度障礙。
據(jù)介紹，2014年《政府工作報告》中提出的“三個一億人”的問題，即“到2020年解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化”，關注到我國城鎮(zhèn)化率所表征的城市人群社會結構，中國地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的高度不平衡性和不同特征，進而希望通過分類指導的實施目標和路徑來實現(xiàn)破題。
“農(nóng)民工的市民化，一方面讓有條件在城市落戶的能夠落戶；另一方面不夠條件或不愿意落戶的，也要提供均等化的基本公共服務，特別是涉及自身利益的住房、子女教育、養(yǎng)老、醫(yī)療，必須逐步和城市居民一樣。”徐林表示。
新型城鎮(zhèn)化成本如何分擔？
“新型城鎮(zhèn)化的過程會使得社會保障的財政壓力進一步加劇，融資難的問題困擾很多地方政府。”徐林介紹，“一個農(nóng)民工市民化的成本，估算下來大概八萬到十三四萬元不等?！贝饲?，國務院發(fā)展研究中心的《農(nóng)民工市民化的成本測算》課題報告指出，從短期來看，義務教育和保障性住房是主要支出，從遠期來看，養(yǎng)老保險補貼是主要支出，其中義務教育和保障性住房的支出占總成本的1/3左右，養(yǎng)老保險補貼約占總成本的40%-50%。
“不過這些錢不是一次性投入，也不都是由地方政府提供?！兑?guī)劃》提出了建立農(nóng)民工市民化的成本分擔機制，政府、企業(yè)、個人共同承擔?！毙炝种赋?，基礎設施建設帶有公益性，一次性投入規(guī)模很大，但可惠及幾代人，現(xiàn)下的回報或許很低。
據(jù)此，《規(guī)劃》中提出了建立多元、可持續(xù)的城市基礎設施投融資機制，即根據(jù)項目的不同性質(zhì)不同的融資方式實現(xiàn)融資，短期收益較好和穩(wěn)定的項目，可更多通過公私合營PPP模式引進社會資本參與投資；對于收益很低或者完全沒有短期經(jīng)濟收益的項目，還是得通過政府融資實現(xiàn)。
同時，要為地方政府投融資提供成本合理、期限匹配的投融資服務。融資工具和項目性質(zhì)在收益期限匹配上，融資成本偏高，就會加重債務負擔。徐林表示，“應該通過金融機器的完善，為所有基礎設施投融資項目提供一個成本更加合理、形式更加多樣、期限更加匹配的融資服務?！?BR>
如何引導人口在城市間流動？
隨著城鎮(zhèn)化水平越來越高，越來越多人涌向大城市，城市的宜居性逐年下降。人口擁擠、就業(yè)困難、住房緊張、貧富兩極分化、公共衛(wèi)生惡化等“城市病”日益嚴重。北京大學發(fā)展研究院院長周其仁認為，大城市“得病”的根源，也許并不在其“大”，而在“大而不當”。
按照最新的城市規(guī)模劃分標準，人口在500萬以上的為特大城市，超過1000萬的為超大城市?，F(xiàn)在我國特大城市有16個，占比2%，其中有6個超大城市。盡管大城市的問題不斷涌現(xiàn)，然而大城市的吸引力仍然遠超中小城市。據(jù)介紹，世界很多國家做過引導人口在不同規(guī)模城市分布的各種嘗試，然而成功的很少。
在談到如何推動城鎮(zhèn)化建設時，徐林指出，城鎮(zhèn)化的過程要尊重經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律，“必須通過經(jīng)濟分布和城市功能的適當疏散，來引導人口疏散，而不是通過計劃或強制性措施?！币龑丝诤侠砹鲃?，根本上還是要解決公共資源配置的不均等問題。要引導人口流向中小城市，就需要進一步優(yōu)化公共資源配置，縮小不同規(guī)模城市之間的公共服務差距，使其他中小城市也有足夠的吸引力。
