化解地方存量債務(wù)風(fēng)險進(jìn)入實質(zhì)階段。近日，財政部印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》(以下簡稱《辦法》)，要求清理工作要明確政府和企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)。
“規(guī)范地方政府增量債務(wù)融資以及化解存量債務(wù)風(fēng)險都是改革的手段，始終并行不悖。目前階段來看，把存量債務(wù)的責(zé)任劃分清楚已然成為重中之重。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍在接受《證券日報》記者采訪時表示，雖然地方政府性債務(wù)經(jīng)過多次審計，但存量債務(wù)仍然不夠清晰，存在一些風(fēng)險性因素，對于存量政府性債務(wù)的甄別、處置迫在眉睫。
《辦法》明確甄別工作由財政部門牽頭負(fù)責(zé)。財政部門商有關(guān)部門對地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)進(jìn)行逐筆甄別：其中通過PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)；項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的，甄別為一般債務(wù)；項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖?、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險內(nèi)部化的，甄別為專項債務(wù)；項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項債務(wù)。
“如今地方債進(jìn)入償債高峰期，如何在清理存量債務(wù)和滿足地方政府的合理融資需求之間取得平衡將是不小的挑戰(zhàn)?！睒I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，其中融資平臺的政府債務(wù)甄別和處理難度最大，涉及面最廣。
根據(jù)審計署2013年《全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》，納入審計范圍的有7170個融資平臺公司，截至2013年6月末，承擔(dān)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)40755.54億元。
據(jù)悉，財政主管部門已初步確定了如何處理地方融資平臺的思路，將本著“只減不增”的原則，在妥善處理存量債務(wù)和在建項目后續(xù)融資的基礎(chǔ)上，平臺公司可按照關(guān)閉、合并和轉(zhuǎn)型等方式分類處置。
在此背景下，為拓展地方融資方式，減輕政府公共財政舉債壓力，鼓勵社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報，《辦法》要求地方政府認(rèn)真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開展政府與社會資本合作(PPP)模式的項目，要大力推廣PPP模式。
“該模式的應(yīng)用有利于化解政府舊債，通過一些項目引入私人股本，從而緩解一些政府債務(wù)?！必斦控斦茖W(xué)研究所金融研究室主任趙全厚表示，政府可以通過成本分擔(dān)機(jī)制，把政府投資作為沉淀成本，私人投資作為運(yùn)營成本，既能解決用人的效率問題，又能解決政府在延伸領(lǐng)域里資金不足的問題，政府邊界進(jìn)一步縮小，而市場進(jìn)一步擴(kuò)大。
