新型城鎮(zhèn)化將在全國62個地方展開試點。試點集中在農(nóng)村土地宅基地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工公共服務(wù)均等化市民化以及資金籌集方式創(chuàng)新等方面，且根據(jù)各地自身不同特點開展不同內(nèi)容的創(chuàng)新試點。
新型城鎮(zhèn)化將在全國62個地方展開試點。大智慧通訊社獲悉，試點集中在農(nóng)村土地宅基地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工公共服務(wù)均等化市民化以及資金籌集方式創(chuàng)新等方面，且根據(jù)各地自身不同特點開展不同內(nèi)容的創(chuàng)新試點。
參與試點政策制定的官員對大智慧通訊社表示，農(nóng)民工市民化所帶來的大量成本開支將嘗試由中央財政、各級政府和企業(yè)分擔(dān)，通過建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，給予試點城市自發(fā)自還債務(wù)的自主權(quán)，從而擺脫對土地財政的依賴。
試點涉及“鎮(zhèn)改市”、土地改革
擺脫土地財政依賴、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制正是此輪城鎮(zhèn)化試點的重要內(nèi)容之一。據(jù)參與試點政策制定的官員介 紹，試點將通過建立融資機制，推進投資體制和財稅體制改革，政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理范圍，完成政府融資平臺改革，以及城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)債機制、政策性金融 合作機制和公私合營機制建設(shè)深入推進。
大智慧通訊社從河南省發(fā)改委方面獲悉，洛陽市、新鄭市、禹州市、蘭考縣均已入選試點名單。
盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬[微博]告訴大智慧通訊社，新型城鎮(zhèn)化在推進過程中存在土地制度破冰、資金籌集等難題，確立62個試點就是以“先行先試”的尖點去破體制機制的難點。“用中國城市10%的比重試行新型城鎮(zhèn)化可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，分別在東中西部、大中小城市這樣不同代表性地方選取，就是要因地制宜而非同一模板的城鎮(zhèn)化?！?BR>
據(jù)了解，相對于其他地區(qū)，東部沿海地區(qū)目前已經(jīng)有多個鎮(zhèn)達到中小城市規(guī)模，因此該地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化試點內(nèi)容或以“鎮(zhèn)改市”作為試點主要路徑。此外，土地改革創(chuàng)新也有望在試點的授權(quán)范圍，包括：推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、征地制度等改革試點，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，賦予承包地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。
在中國土地學(xué)會副理事長黃小虎看來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、提高土地使用率是目前最應(yīng)該改變的。但是想突破集體土地入市還存在困難，如果通過一些地方的試點改革，則可以對現(xiàn)行的法律制度進行突破。
黃小虎指出，土地制度改革是一項綜合性的改革，最關(guān)鍵的是要擺脫政府對土地財政的依賴。新型城鎮(zhèn)化下的戶籍、財稅改革等相關(guān)政策方案一旦取得成效，就可以在一定程度上減少改革阻力。
試點落地有利緩解中國經(jīng)濟下行壓力
易鵬分析，新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)，加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于解決“人”的問題，可以優(yōu)化居民擴大消費的環(huán)境，釋放更多內(nèi)需，促進消費和投資的平衡，同時有利于推進工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
他說，試點的落地從短期看，有利于拉動當(dāng)期需求、緩解經(jīng)濟下行壓力；從中長期看有助于改善經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化居民擴大消費的環(huán)境，進而推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及相關(guān)體制機制的完善。
前瑞士蘇黎世州銀行北京首席代表、人大重陽高級研究員劉志勤認為，62個試點地方涉及數(shù)億人口，惠及近百個不同行業(yè)?！斑@將極大刺激中國經(jīng)濟的發(fā)展。在這些開放市場中，如何吸引和有效利用外資協(xié)助中國的城鎮(zhèn)化，是一個可以期待的機遇，將有助于實現(xiàn)開放式增長目標?！?BR>
