[ 有專家指出，當前一些地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設在當?shù)卣苿酉拢M管新的布局已形成，關鍵設施已起步，重要節(jié)點已打通，部分要素已破解，但今后能否實現(xiàn)跨越，主要面臨資金有限、土地有限、政策有限等制約小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的最大要素 ]
最近，住建部、國家發(fā)改委等7部委下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于公布全國重點鎮(zhèn)名單的通知》，通知公布了3675個全國重點鎮(zhèn)，成都有26個鎮(zhèn)入選，數(shù)量居全國副省級城市第一。
成都市城鄉(xiāng)建設委員會副主任任務向《第一財經(jīng)日報》記者表示，成都的全國重點鎮(zhèn)數(shù)量領先，說明成都在小城鎮(zhèn)建設方面取得了很好的成績，同時顯示出成都未來可持續(xù)發(fā)展的空間比較大。成都的小城鎮(zhèn)建設已經(jīng)形成一套較為完善的體制，探索出了小城鎮(zhèn)建設的新經(jīng)驗。
三個重點鎮(zhèn)的路徑
今年9月，總投資15億元、占地1000畝的長德·新世貿(mào)食品城一期將在成都新都區(qū)新繁鎮(zhèn)正式開業(yè)。這個項目定位為農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)資源整合平臺，以電子商務及信息處理為核心，整合農(nóng)副食品生產(chǎn)廠、種植基地、農(nóng)副食品批發(fā)商和物流企業(yè)等四大類產(chǎn)業(yè)資源。
新世貿(mào)食品城預計年交易額將達到300億元，它在新繁鎮(zhèn)的落戶是基于這里已經(jīng)形成規(guī)模的泡菜、食品產(chǎn)業(yè)，以及新繁鎮(zhèn)自發(fā)成長起來的家具產(chǎn)業(yè)，多個頗具規(guī)模的家具展銷中心已相繼在此拔地而起。
新繁鎮(zhèn)正是3675個全國重點鎮(zhèn)之一。據(jù)新繁鎮(zhèn)黨委副書記易維昌介紹，新繁做強家具、食品兩大主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)優(yōu)增效，為城市發(fā)展提供了強大支撐。
隨著這兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新繁鎮(zhèn)規(guī)劃建設了家具產(chǎn)業(yè)園和泡菜食品加工園區(qū)。2013年，兩大園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值分別為140億元和10.97億元。解決勞動用工2.8萬人和2000余人，泡菜產(chǎn)業(yè)還帶動了6萬~7萬人的種植。
易維昌介紹，兩個園區(qū)的建設，促進1580余戶農(nóng)民拆遷安置到城區(qū)，吸引了3萬外來人口到城區(qū)居住和置業(yè)，加快了城市的發(fā)展步伐，同步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集。2013年城鎮(zhèn)居住人口7.2萬人，比2004年增加2.58萬人。
產(chǎn)業(yè)和人口的聚集推進了城鎮(zhèn)的擴大。家具產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃占地面積6平方公里，泡菜食品加工園區(qū)占地面積1410畝，“兩大園區(qū)增加了新繁鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模的一半?！币拙S昌介紹說，目前新繁鎮(zhèn)城區(qū)面積已經(jīng)達12.66平方公里。
新繁鎮(zhèn)快速發(fā)展使之成為全國重點鎮(zhèn)，也被列為全國城市衛(wèi)星鎮(zhèn)。易維昌介紹，新繁鎮(zhèn)已被定位為新都區(qū)的區(qū)域中心小城市，輻射周邊幾個城鎮(zhèn)。新繁鎮(zhèn)力爭2020年城市建成區(qū)擴大到16平方公里，建成區(qū)常住人口15萬人。
新繁鎮(zhèn)并不是孤例，成都涌現(xiàn)出很多像這樣快速崛起的城鎮(zhèn)。新繁鎮(zhèn)是由產(chǎn)業(yè)自發(fā)成型推動城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)代表，而成都龍泉驛區(qū)西河鎮(zhèn)的發(fā)展則得益于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
西河鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長楊峰向本報記者介紹，以前西河鎮(zhèn)主要是靠農(nóng)業(yè)發(fā)展。成都市曾在西河鎮(zhèn)設立工業(yè)園區(qū)，一部分位于成都中心城區(qū)的工廠搬遷來到這里。這個園區(qū)也不大，后來按照工業(yè)集中發(fā)展的原則，這些企業(yè)又搬到緊鄰西河鎮(zhèn)的龍泉驛經(jīng)開區(qū)去了。
西河鎮(zhèn)的工業(yè)并無多大基礎，但是隨著經(jīng)開區(qū)大規(guī)模地引進汽車產(chǎn)業(yè)，成都逐漸成為國內(nèi)重要的汽車生產(chǎn)基地，這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很大程度推動了緊鄰經(jīng)開區(qū)的西河鎮(zhèn)的發(fā)展——這里形成了以汽車商貿(mào)為主的產(chǎn)業(yè)體系，外來就業(yè)人口在這里迅速集聚。
目前，西河鎮(zhèn)已經(jīng)形成以九峰國際汽車零配件采購中心為代表的汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)。當?shù)卣€圍繞汽車做文章，規(guī)劃打造高端汽車4S店聚集地，奧迪等4S店已經(jīng)正式投運；同時，積極發(fā)展汽車文化產(chǎn)業(yè)城等項目，現(xiàn)在已形成了恒雨汽車文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城和中信昊園全球網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。
不僅如此，西河鎮(zhèn)還利用成都外遷形成的三聯(lián)家禽市場和西南食品城，推動市場商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展如錦鯉繁育中心、龍井葡萄基地、天平有機蔬菜基地等為代表的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。
楊峰介紹，目前全鎮(zhèn)人口10萬人，城鎮(zhèn)常住人口7萬人，其中有3萬人是來自外地，這些外來人口主要是在附近工廠工作。隨著神龍等汽車制造大項目的到來，西河鎮(zhèn)的人口還會大增。另外，龍泉驛區(qū)生態(tài)移民將轉(zhuǎn)移5萬人過來。規(guī)劃預計，西河鎮(zhèn)到2017年將達到15萬人，2020年將達到20萬人。
全國重點鎮(zhèn)之一的新津縣花源鎮(zhèn)，則是通過房地產(chǎn)開發(fā)帶動城鎮(zhèn)化進程的代表。以前花源鎮(zhèn)經(jīng)濟主要以發(fā)展工業(yè)為主，企業(yè)最多時有60余家。由于地處牧馬山，楊柳河和金馬河穿境而過，擁有多條道路等便利交通條件，花源鎮(zhèn)吸引了房地產(chǎn)開發(fā)商的進入。目前新加坡吉寶、龍湖地產(chǎn)、金科地產(chǎn)和置信地產(chǎn)等十余家房地產(chǎn)企業(yè)，開建面積達106.8萬平方米（已建成76.05萬平方米），總投資49.3億元。
房地產(chǎn)開發(fā)帶動了城鎮(zhèn)建設的規(guī)模擴大和升級?；ㄔ存?zhèn)黨委書記張艷介紹，最近幾年每年城鎮(zhèn)基礎設施建設都在20億元以上，去年全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為25.95億元。
投資帶來人口聚集。張艷介紹，按照規(guī)劃，到2020年，花源鎮(zhèn)的人口將達到10萬人。不過張艷也表示，房地產(chǎn)只是助推器，城鎮(zhèn)要可持續(xù)發(fā)展不能僅僅依賴房地產(chǎn)，必須培養(yǎng)造血點、找財源。
目前，花源鎮(zhèn)已經(jīng)引進了成都職業(yè)技術(shù)學院等院校。按照張艷的測算，入住1萬名學生，每人每月消費800元，那么全鎮(zhèn)每月就有8000萬元的收入。此外，花源鎮(zhèn)還利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展休閑運動產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)片區(qū)發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城市近郊游等，打造電子商務港和科幻城等。
政府強力推動
新繁鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)和花源鎮(zhèn)三個重點城鎮(zhèn)的建設，是成都小城鎮(zhèn)建設、推進就地城鎮(zhèn)化的代表。成都的小城鎮(zhèn)建設之所以有好的成績，任務認為，首先得益于成都市委、市政府的高度重視。
“市上專門成立了小城鎮(zhèn)建設辦公室，定期召開小城鎮(zhèn)工作會議。會議直接請這些小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長參會，采取一問一答的方式，由市級部門直接對接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決他們的瓶頸問題?！比蝿战榻B說。
定期季度會議和市級領導部門直接對接的會議方式，此前只在針對招商引資的外商投資座談會上采用，把這種方式用在小城鎮(zhèn)建設中，可見成都市的重視程度。不僅如此，成都還出臺完善配套政策，提供有力保障。
這些措施包括：建立成都市小城鎮(zhèn)建設專項資金，市級財政2013年安排2億元專項用于支持全市11個小城市和80個特色鎮(zhèn)建設，2014年市財政預算安排4億元，2015年起每年預算安排增加到6億元。
任務向本報記者表示，成都把全市210多個鎮(zhèn)分為小城市、特色鎮(zhèn)和一般場鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)形態(tài)打造、基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效都很明顯。通過這些措施，更好地聚集了產(chǎn)業(yè)、吸納了人口，實現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化。
“打基礎”是成都加快推進小城鎮(zhèn)建設的第一步。2014年，11個小城市共計劃實施重大產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目113個，計劃完成投資80.6億元；80個特色鎮(zhèn)計劃實施重大產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目774個，計劃完成投資333億元；75個一般小城鎮(zhèn)改造計劃完成項目260個、完成投資20億元。
截至6月，11個小城市共實施項目107個、完工12個，完成投資41.4億元，11個小城市城鎮(zhèn)化率達到67％；80個特色鎮(zhèn)共開工實施項目524個、完工96個，完成投資150.9億元；此外，75個一般小城鎮(zhèn)開工改造項目230個、完工77個，完成投資9.1億元。
任務表示，小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要平臺，新型城鎮(zhèn)化的核心就是以人為本地讓農(nóng)民有序進入城鎮(zhèn)，適應城市生活，對城市有認同感。要把城鎮(zhèn)打造成城市形態(tài)，就地城鎮(zhèn)化就不能靠傳統(tǒng)農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)。因此，必須有產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)城一體融合推進。
在產(chǎn)業(yè)方面，成都充分挖掘小城鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢，培育發(fā)展小城鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。比如，金堂縣淮口鎮(zhèn)在2012年由成都市工業(yè)戰(zhàn)略后備區(qū)調(diào)整為戰(zhàn)略前沿區(qū)，園區(qū)規(guī)劃總面積100平方公里，目前已累計落戶項目82個，其中投產(chǎn)項目51個，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目57個，年工業(yè)總產(chǎn)值42億元，有效帶動就業(yè)近2萬人。
不僅如此，城鎮(zhèn)向小城市演變是一項系統(tǒng)工程，必須具備教育、衛(wèi)生和文體娛樂等配套設施。比如，新繁鎮(zhèn)依托其東湖公園打造“繁湖盛肆”商業(yè)街，集購物、餐飲、娛樂、休閑、商務辦公等多種形態(tài)的城市綜合體，這在一般城鎮(zhèn)并不多見。同時，建設學校、文化活動中心、體育公園等設施，完善城市功能。
城市功能設施的缺乏是目前小城鎮(zhèn)發(fā)展的一大難題。楊峰就介紹，目前，西河鎮(zhèn)已經(jīng)興建了3個幼兒園，幼兒園入園困難得到緩解，但是，小學學位很緊張，而且只有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，另外還需要廣場等文體設施。
定位為宜居的花源鎮(zhèn)更加重視這方面的建設，該鎮(zhèn)認識到必須較快提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，夯實第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎。為此，花源鎮(zhèn)投資建設了3000米的環(huán)狀騎游跑道、總長5000米的污水管網(wǎng)以及兩畝的生態(tài)停車場和運動悠閑運動場，建設了日處理能力15000噸污水的處理站等。
任務向本報記者介紹，成都市要求小城市、特色鎮(zhèn)、一般場鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居區(qū)分別按照1+28、1+27、1+25和1+23來配置公共資源。比如小城市要求配置28項公共服務，這些公共服務就包括上述教育醫(yī)療文體設施等，“這是標配，是硬指標?！?BR>
對于小城鎮(zhèn)的建設，成都市建委提出，“集中力量支持小城市建設，形成示范效應”、“突出重點，推進特色鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級”、“一般小城鎮(zhèn)改造務求實效”。2014年年底，力爭2個小城市初步達到標準。
制度創(chuàng)新促發(fā)展
前述7部委的通知要求，全國重點鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的重點和龍頭，各地各有關部門要按照提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色等要求，在政策、土地及項目安排上對全國重點鎮(zhèn)建設發(fā)展予以扶持。有關部委將研究制定加強全國重點鎮(zhèn)建設發(fā)展的指導意見，建立全國重點鎮(zhèn)動態(tài)調(diào)整機制，指導和支持全國重點鎮(zhèn)建設發(fā)展。
實際上，在推進小城鎮(zhèn)建設過程中，各個鎮(zhèn)都面臨一些共性問題。比如，土地問題、建設資金不足、人口的快速增長帶來的壓力、財權(quán)和事權(quán)的不平衡等等。
有專家指出，當前一些地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設在當?shù)卣苿酉?，盡管新的布局已形成，關鍵設施已起步，重要節(jié)點已打通，部分要素已破解，但今后能否實現(xiàn)跨越，主要面臨資金有限、土地有限、政策有限等制約小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的最大要素。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎還認為，等級化的行政管理體制，制約了較低等級的城鎮(zhèn)發(fā)展。比如一些小城鎮(zhèn)，人口已經(jīng)達到中等城市的規(guī)模，但得不到相應的政策支持。在土地指標利用方面，低等級城鎮(zhèn)獲取土地指標非常困難。2000~2010年，中國地級以上城市市轄區(qū)的建成區(qū)面積增長了95.8％，而同期中國縣級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)面積僅增長了50.9％。
他提出，要研究和制定符合新型城鎮(zhèn)化要求的“城市”標準，借鑒國際經(jīng)驗，針對中國國情，設計出中國的市制制度，通過行政體制改革為城鎮(zhèn)化建設松綁。要理順財政體制，增強低等級特別是一批特大型小城鎮(zhèn)的活力，將它們培育成中小城市。要針對新近出現(xiàn)的城市密集區(qū)現(xiàn)象、“城市縣”現(xiàn)象、“鎮(zhèn)級市”現(xiàn)象、村莊自主城市化現(xiàn)象，進行專門研究，形成新的城鎮(zhèn)體系理念與方案設計。
中國城市發(fā)展研究院副院長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任李兵弟日前在接受采訪時表示，對小城鎮(zhèn)發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化進程中有幾個重要方面：國家能否確立一個重點小城鎮(zhèn)發(fā)展的10年扶持期；在10年培育期間，用制度創(chuàng)新模式推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
在面對制約城鎮(zhèn)化方面的一系列問題上，成都市新津縣花源鎮(zhèn)進行了一系列的探索。新津縣將花源鎮(zhèn)的財政收入留在了當?shù)?，去年花源?zhèn)地方財政稅收實現(xiàn)2.5億元。另外，張艷也提出了相應的解決辦法：創(chuàng)新市場化運作模式、城市管理經(jīng)營方式和社會管理服務。
張艷介紹，花源鎮(zhèn)采取“政府+項目開發(fā)商”的二級開發(fā)模式，利用市場化手段，吸引社會資金參與城市基礎設施、文化體育等項目建設。利用城建融資平臺公司對外合作，以資源換資本吸引社會投資者參與城市建設。自花源鎮(zhèn)確定為重點鎮(zhèn)，吸引社會資金累計投入約43億元，占全部投入的80％以上。
在城市管理經(jīng)營方面，新津縣將縣級權(quán)限下放到鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政務服務中心提供“一站式”服務?；ㄔ存?zhèn)將城鎮(zhèn)區(qū)域的道旗、路標指示牌等城市資源進行打捆，面向社會競標的形式出租，增強城市管理的造血功能，逐步將政府職能由重投入建設向重資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變。張艷介紹，去年廣告牌收入達100多萬元。
在增強收入的同時，也改變了“花錢”的方式。將城市綠化、路燈維護等市政維護實施項目外包，實現(xiàn)“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。探索“鎮(zhèn)監(jiān)管、村實施、民參與”的三位一體城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理模式，改變政府大包大攬的管理方式。
不僅如此，花源鎮(zhèn)還實施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，培育和引進新華億技能培訓學校、花之源人力資源公司、會計培訓中心等社會組織參與解決就業(yè)。創(chuàng)新小區(qū)管理模式，探索建立“一家人”群眾工作室，并將小區(qū)議事會、監(jiān)督委員會、協(xié)調(diào)委員會搬進工作室，化解糾紛，增強溝通。
實際上，成都市抓住四川省“百鎮(zhèn)建設試點行動”建設契機，積極探索入選鎮(zhèn)行政管理體制改革創(chuàng)新，將區(qū)（市）縣級部門的行政權(quán)力和審批以及服務功能下放及延伸至入選鎮(zhèn)，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷增強入選鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。強化小城鎮(zhèn)管理隊伍和運行機制建設，建立聯(lián)席會議制度，確保各項工作有效落實和高效運行，促進小城鎮(zhèn)管理精細化、規(guī)范化、科學化。
當前，成都正進一步深化研究并重點解決好小城鎮(zhèn)建設中八方面具體問題：解決好歷史遺留的小城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)問題，創(chuàng)新推動小城鎮(zhèn)“退二進三”發(fā)展；整合利用好小城鎮(zhèn)集體建設用地和國有土地，讓有限的土地資源發(fā)揮更大效益；扶持好小城鎮(zhèn)有特色的小微企業(yè)發(fā)展，持續(xù)增強吸納就業(yè)能力；更注重實效地推進產(chǎn)城相融，總體上實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)“職住平衡”；努力提升小城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)，吸引更多城市人口向小城鎮(zhèn)集中，促進對中心城市的人口疏解，不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)；注重因地制宜，強化小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃和設計；注重傳承文化的特色建設，讓成都平原的歷史和文化更多以實物形式在小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)；注重精打細算，把有限的資金更好用在刀刃上，重點解決好小城鎮(zhèn)建設推進中的一些急迫問題和突出問題。
