近日，浙江省發(fā)改委、財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將積極鼓勵(lì)運(yùn)用PPP（公共私營(yíng)合作制）模式，加快公用基礎(chǔ)設(shè)施等政府性投資項(xiàng)目建設(shè)，審慎穩(wěn)妥運(yùn)用BT等融資模式。
今后，除公共租賃住房、公路等政府性投資項(xiàng)目外，地方各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等不得以BT等融資建設(shè)模式舉借政府性債務(wù)。
8月20日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從浙江省發(fā)改委了解到，目前各地政府正摸牌搜集示范項(xiàng)目，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，將在今年三季度末確定下來(lái)進(jìn)行公布。
鼓勵(lì)PPP模式
根據(jù)上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》，一方面是嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)用BT等融資模式，政府性投資項(xiàng)目擬實(shí)行BT、BOT、FCP等模式融資建設(shè)的，要在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中提出明確的經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)的融資建設(shè)方案。
浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)主要是從BT等政府性債務(wù)融資建設(shè)模式的適用范圍、投資方條件和決策程序進(jìn)行了限制。
采用這一模式的投資方需滿(mǎn)足：當(dāng)年凈資產(chǎn)不低于融資建設(shè)項(xiàng)目的資本金、具有1個(gè)以上的BT成功建設(shè)業(yè)績(jī)且無(wú)不良信用記錄、須在融資建設(shè)項(xiàng)目所在地設(shè)立獨(dú)立法人的項(xiàng)目公司等。
《意見(jiàn)》規(guī)定，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)評(píng)估核定后，列入債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的市、縣（市、區(qū)），不得增加政府性債務(wù)余額，不得運(yùn)用BT模式融資建設(shè)。
另一方面是鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式，鼓勵(lì)具備條件的地方積極先行開(kāi)展PPP模式融資建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索“項(xiàng)目+物業(yè)”等綜合開(kāi)發(fā)模式。
關(guān)于示范項(xiàng)目的選擇，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從浙江省發(fā)改委了解到，目前正在研究中。
據(jù)了解，浙江目前已經(jīng)采用PPP模式融資的項(xiàng)目有兩個(gè)，杭州地鐵1號(hào)線和溫州幸福軌道。杭州地鐵1號(hào)線是與香港地鐵公司合作，杭港地鐵負(fù)責(zé)建設(shè)，香港地鐵負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理。溫州幸福軌道則在一個(gè)半月內(nèi)完成15億元的包括民資在內(nèi)的資金募集，首創(chuàng)國(guó)內(nèi)城市軌道交通項(xiàng)目吸引民資參股建設(shè)的先河。
保證民間資本利益是重點(diǎn)
之所以出臺(tái)這份新規(guī)，浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)指出，浙江處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，一方面民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省民間資本長(zhǎng)期面臨投資渠道受限的困境；另一方面，城鎮(zhèn)化加劇了公共產(chǎn)品和服務(wù)供需矛盾，建設(shè)資金缺口突出。
據(jù)了解，BT在實(shí)際運(yùn)用中造成了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。相比之下，PPP模式有助于解決 “融資平臺(tái)債務(wù)高”、“公共服務(wù)供給效率低”、“民間資本進(jìn)入難”三大問(wèn)題。而且PPP從項(xiàng)目的論證階段就能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的廣泛參與，不同于BT模式下只能在項(xiàng)目招投標(biāo)階段介入。
今年4月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出80個(gè)示范項(xiàng)目，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)。
據(jù)了解，黑龍江哈爾濱、河南洛陽(yáng)、江蘇泰州、湖南株洲等地都在建立投資引導(dǎo)基金，建立地方項(xiàng)目庫(kù)，其中哈爾濱和洛陽(yáng)作為財(cái)政部試點(diǎn)城市已經(jīng)率先啟動(dòng)了PPP項(xiàng)目。目前，上海、重慶、銀川、南通市等多個(gè)城市都已經(jīng)引入PPP模式進(jìn)入政府性項(xiàng)目投資。
有專(zhuān)家表示，判斷一個(gè)項(xiàng)目是不是PPP，簡(jiǎn)單來(lái)看就是民間資本必須出錢(qián)，并參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，與政府共同分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，分享收益。
一個(gè)PPP項(xiàng)目的成功實(shí)施一般需要2-3年的準(zhǔn)備工作，如何切實(shí)保證民間資本的利益是重點(diǎn)。
浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)金雪軍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出：“首先，要讓利給民間資本，利潤(rùn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)利上都要給予一定空間；其次，發(fā)揮好杠桿作用，盤(pán)活民間資本，可以實(shí)行資產(chǎn)證券化，設(shè)立可以轉(zhuǎn)讓的平臺(tái)?！?BR>
而項(xiàng)目一旦實(shí)施，他強(qiáng)調(diào)，政府要設(shè)置好規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。今年，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司已著手研究《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)公私合作法》立法工作，計(jì)劃于2015年完成國(guó)務(wù)院審查并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
