摘要: 近幾年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展一直受資金問題的困擾，有限的政府財力和投融資能力與全面加快發(fā)展建設需要之間的矛盾十分突出。加強政府投融資平臺建設，是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑和手段。為了建設好我國城市建設投融資平臺，提升我國城市建設單位的投融資水平與能力，通過對我國投融資平臺建設情況進行調研，筆者就此作了一些思考。
關鍵詞:城市建設;融資平臺;經(jīng)濟管理
當前由于全國經(jīng)濟形勢、國家政策變化、宏觀經(jīng)濟調控和從緊的貨幣政策等因素的影響，導致投融資平臺發(fā)展受到制約，融資難度越來越大，由此產(chǎn)生一系列問題，到期債務壓力巨大特別是發(fā)行過企業(yè)債券的平臺公司、新項目的融資壓力以及平臺公司缺乏自身造血能力等嚴重問題。
本文基于《關于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》463號、《國家發(fā)展改革委辦公廳關于企業(yè)債券融資支持棚戶區(qū)改造有關問題的通知》（發(fā)改辦財金[2013]2050號）文件，下面將結合融資模式和戰(zhàn)略規(guī)劃的選擇，提出近期和遠期的可行性對策。
一、城市建設投融資平臺構建的創(chuàng)新基礎：政府信用
搞好城市建設融資的基礎是政府信用。應成立由政府主要領導牽頭，相關部門和投融資主體主要負責人參加的投融資管理決策機構，作為政府投融資管理的決策層，負責確定政府建設資金的投向和融資方案，審批政府投融資資金平衡計劃，決策政府投融資工作中的重大事項。進行融資貸款項目的篩選、整理、包裝、上報并實施監(jiān)管。同時，把城市可經(jīng)營性資源的收入進行整合，并作為政府搭建信用平臺的基礎，有效地提升政府的信用等級，增強了融資能力。
二、城市建設投融資平臺構建的創(chuàng)新保證：四項加快加強
一是加強組織領導，組建高規(guī)格的“城市建設投融資改革領導小組”；強化工作責任，要抽調政治素質高、開拓精神強、專業(yè)能力過硬的同志充實到城市建設投融資一線；
二是加強城市建設投融資人才培養(yǎng)。鼓勵和引進各類專業(yè)人才擔任城市建設投融資平臺顧問和中高層管理職務。支持城市建設投融資平臺與高等院校、研究機構和咨詢服務機構建立長期合作關系。
三是培育中介機構，要積極支持外埠金融機構和中介服務組織到本地設立分支機構、開展業(yè)務。充分發(fā)揮保險、信托、擔保、咨詢等機構在城市建設投融資中的作用。
四是加快制訂各項配套政策和實施方案。研究貫徹落實、用足用好中央、省、市支持城建投融資體制改革和各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，制訂出臺符合自身實際的配套政策。要抓緊制訂和深化城建投融資體制改革創(chuàng)新的實施方案。
三、城市建設投融資平臺構建的創(chuàng)新方法：項目捆綁
加強與金融部門的合作，大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品，實現(xiàn)由過去的“短期融資、單一項目融資、政府性融資”向“中長期融資、項目捆綁融資、市場化融資”的轉變。一是發(fā)展信托計劃融資。由城投公司聯(lián)合信托公司發(fā)行集合資金信托計劃，所籌資金用于重大基礎設施項目、公益性配套項目等。二是擴大中期票據(jù)發(fā)行額度。鼓勵城投公司聯(lián)合商業(yè)銀行、信用社、財務公司等金融機構，承銷中期票據(jù)，以彌補中長期發(fā)展資金的不足。三是拓展資產(chǎn)證券化融資。允許城投公司以項目所擁有的資產(chǎn)為基礎和項目資產(chǎn)可預期收益為保證，通過資本市場籌集資金。
四、城市建設投融資平臺構建的創(chuàng)新模式
國務院和相關部委對城鎮(zhèn)化過程中地方政府融資平臺的清理整頓，說明將來地方政府的融資平臺建設將更加規(guī)范發(fā)展，這一變化，將對新型城鎮(zhèn)化的投融資體制形成非常重要的影響，如何建設和完善新型城鎮(zhèn)化投融資平臺，是急需要解的、非常關鍵的課題。下面結合新型城鎮(zhèn)化政策、區(qū)域新區(qū)建設構建新的城市建設投融資平臺，應加強融資平臺建設工作：一是積極發(fā)揮現(xiàn)有平臺的作用，通過資產(chǎn)擴股和股份制改造等方式，提升投融資能力，建立政府投融資“借得來、用得好、管得住、還得起”的良性循環(huán)機制；二是在縣城和重點鎮(zhèn)積極組建平臺公司，規(guī)范政府融資行為，與金融機構聯(lián)合打造誠信平臺，搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營：要主導一級土地市場，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)；放開搞活二級市場，激活房地產(chǎn)開發(fā)，推進土地市場化經(jīng)營，實現(xiàn)以地生財、以地興城；充分挖掘公用設施的商業(yè)價值，對冠名權、公交線路經(jīng)營權、廣告發(fā)布權等城市無形資產(chǎn)實行市場化運作，加快城市市政公用事業(yè)改革，提高城市建設自我積累、自我發(fā)展的能力。
五、構建城市建設投融資平臺: 金融監(jiān)管機構與信用評級機構
1、強化信用評級機構的積極作用
構建城市建設投融資平臺信用評級體系。首先，重新認識信用評級業(yè)，使其作為需求予以發(fā)展；其次，規(guī)范信用評級行為，如完善信用評級體系、構建信用評級制度；再次，設立國外信用評級機構，明確國外信用評級機構職責權限；最后，由中介機構承擔部分信用評級責任，由監(jiān)管部門負責監(jiān)管評級機構相關業(yè)務活動。
2、健全金融監(jiān)管的專門機構
一是從監(jiān)督方式層面看，要求以合規(guī)性監(jiān)管與非現(xiàn)場檢查為主。從監(jiān)管效率層面看，要求嚴格依照時限要求予以開展金融監(jiān)管工作。從監(jiān)管力度層面看，城市建設部門構建金融機構內部控制系統(tǒng)。要求金融監(jiān)管機構將保證城市建設單位資產(chǎn)流動性、安全性作為內部控制目標。同時需要明確內部稽核監(jiān)控系統(tǒng)職責權限，采取有效措施進一步強化金融監(jiān)管員工意識，規(guī)范其行為；三是充分發(fā)揮社會中介機構的社會監(jiān)督作用，如律師事務所、會計師事務所等。
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