專家稱有兩種模式：一種是往前走一步，改成一般國有公司；一種是往后退一步，專門做政府公益項(xiàng)目
繼馬鞍山城投先行一步轉(zhuǎn)制成江東控股之后，多家地方城投公司也紛紛試水轉(zhuǎn)型改制工作。這意味著伴隨國家財(cái)稅體制改革的逐步推進(jìn)，此前扮演過重要角色的城投公司改制大幕正式開啟。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日獲悉，安徽亳州的3家地方城投公司已整合并轉(zhuǎn)制成地方國企。據(jù)知情人士向記者透露，安徽阜陽、江蘇鎮(zhèn)江、無錫等地的城投公司也在醞釀改制。
“我們的城投公司轉(zhuǎn)制工作已完成有段時(shí)間了，改制后的公司名叫建安投資控股集團(tuán)（以下簡稱“建安控股”），是由3家城投公司重組而來，目前總資產(chǎn)大概730多億，凈資產(chǎn)450億?！辟裰萁ㄔO(shè)投資集團(tuán)有限公司董事長韋翔對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。韋翔表示，新組建的建安控股作為一般類投資公司，按市場化原則運(yùn)營管理所屬企業(yè)及資產(chǎn)。
作為安徽一個(gè)設(shè)市較晚的地區(qū)，亳州除古井集團(tuán)外，其他市屬國有企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，公益類企業(yè)服務(wù)能力有限，全市市本級城投公司僅有亳州的建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、藥都地產(chǎn)開發(fā)投資有限責(zé)任公司和交通建設(shè)投資有限責(zé)任公司3家。今年6月26日，亳州市人民政府發(fā)布關(guān)于變更亳州建設(shè)投資集團(tuán)有限公司有關(guān)事項(xiàng)的通知，亳州市國資委[微博]將其持有的藥都地產(chǎn)、交投公司、公交公司、文旅公司、保安公司及安源檢測線公司的股權(quán)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評估后，對建安控股集團(tuán)公司增資20億元人民幣（6.1995, -0.0120, -0.19%），增資后建安控股集團(tuán)公司注冊資本為30億元人民幣，然后上述6家公司股東名稱全部由亳州市國資委[微博]變更為建安控股。
把具有政府背景的城投公司轉(zhuǎn)變成普通企業(yè)，亳州城投并非第一家。早在今年3月份，安徽馬鞍山城投便著手改制工作。
并在今年5月20日正式更名為江東控股集團(tuán)有限責(zé)任公司。
此后，城投公司改制工作“暗流涌動”，據(jù)記者了解，除亳州城投完成改制工作外，安徽阜陽、江蘇鎮(zhèn)江和江蘇無錫也正加緊進(jìn)行改制工作。
城投公司屬于地方政府投融資平臺公司。所謂地方政府投融資平臺公司是指各級地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營目的的公司，包括不同類型的城市建設(shè)投資、城建開發(fā)、城建資產(chǎn)公司等企業(yè)（事）業(yè)法人機(jī)構(gòu)，主要以經(jīng)營收入、公共設(shè)施收費(fèi)和財(cái)政資金等作為還款來源。
據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)地方財(cái)政投融資研究所所長溫來成介紹，由于我國預(yù)算法規(guī)定地方政府不得舉借債務(wù)，不得發(fā)行政府債券，因此，地方政府就要通過城投公司這個(gè)平臺來為地方政府籌集資金。城投公司產(chǎn)生比較早，大概在上世紀(jì)90年代，但大規(guī)模涌現(xiàn)是在2008年金融危機(jī)中央實(shí)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃之后。根據(jù)國家審計(jì)署2013年12月30日公告的《全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》里提及的數(shù)據(jù)，全國共有約7170個(gè)融資平臺公司。“這7000多家城投公司大多數(shù)都是2008年之后設(shè)立的。”他說。
不過，未來城投公司或?qū)⑥D(zhuǎn)變成新的角色，乃至退出歷史舞臺。5月20日國務(wù)院批轉(zhuǎn)的發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》）中明確指出，“規(guī)范政府舉債融資制度。開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺公司政府融資職能?！?BR>
“城投公司探索改制可能出于兩個(gè)方面的原因，一是十八屆三中全會提及國有企業(yè)改革，提到要建立一部分國有控股公司；二是預(yù)算法正在修訂，有可能在近期討論通過，一旦預(yù)算法允許地方政府自主發(fā)債，那么大多數(shù)城投公司就不再有存在的價(jià)值，轉(zhuǎn)型是必然的選擇。”溫來成對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
韋翔表示“我們將通過對亳州市現(xiàn)有國有資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的整合，打造城建、交通、公共服務(wù)、金融、文化旅游五個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊投資集團(tuán)?！辈贿^，韋翔也坦言，轉(zhuǎn)制絕非一朝一夕，雖然換牌子已經(jīng)完成，但是真正的轉(zhuǎn)制至少還要1至2年的時(shí)間才能完成。
對此，銀行間交易商協(xié)會副秘書長楊農(nóng)表示，改制和整合一定不能只是換個(gè)牌子在形式上的整合，應(yīng)該朝著現(xiàn)代企業(yè)制度的方向改制。并且要規(guī)范微觀主體行為，優(yōu)化金融監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。
楊農(nóng)建議，未來地方政府投融資平臺改革可以有兩種模式。第一種是往前走一步。即按照國企改革的要求，對這類企業(yè)實(shí)施規(guī)范化的改革和重組。第二種模式是往后退一步。使其成為一個(gè)特殊目的實(shí)體。其目標(biāo)是專門做政府的公益項(xiàng)目。針對政府公益項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)輕重程度，楊農(nóng)認(rèn)為目前全國只有少部分城投公司可以采用第二種模式。
持同樣觀點(diǎn)的溫來成也認(rèn)為，這兩種轉(zhuǎn)制方向都可以，但方向一定要明確。不能既做市場化的業(yè)務(wù)，又做政策性的業(yè)務(wù)“如果城投公司轉(zhuǎn)制模糊了市場和政府兩者的關(guān)系，可能將滋生新的風(fēng)險(xiǎn)和混亂?！彼f。
此外，一位熟悉城投公司融資的商業(yè)銀行人士也對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，城投公司轉(zhuǎn)制肯定是大勢所趨，但是轉(zhuǎn)制一定要是“真轉(zhuǎn)制”而非“假轉(zhuǎn)制”，所謂“真轉(zhuǎn)制”，就一定要把政府信用真正剝離出去，如果轉(zhuǎn)制后還要依靠政府業(yè)務(wù)，那么就只是為了滿足監(jiān)管的要求，本質(zhì)并無區(qū)別。
