6月25日，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)將正式上線運(yùn)行，“三張清單”——行政權(quán)力清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單將同時(shí)曬在網(wǎng)上。
屆時(shí)，國(guó)土資源廳將在現(xiàn)有下放權(quán)限基礎(chǔ)上加大力度，省級(jí)擬保留權(quán)力事項(xiàng)65項(xiàng)，實(shí)行市縣屬地管理93項(xiàng)，取消19項(xiàng)，擬精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)80%以上。
“具體我們還在梳理中，清單還未完全定下來。”浙江省國(guó)土地資源廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)趙建平近日在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出。
截至目前，該廳共梳理出10類474項(xiàng)國(guó)土資源權(quán)力事項(xiàng)，實(shí)際面向公民、法人和其他組織的具體職權(quán)258項(xiàng)，已向市、縣下放了行政審批事項(xiàng)10項(xiàng)，取消7項(xiàng)，簡(jiǎn)化7項(xiàng)。
其中，農(nóng)轉(zhuǎn)用（農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地）、土地征收、農(nóng)村土地綜合整治等審批事項(xiàng)的下放在全國(guó)領(lǐng)先，“農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)限下放后，紹興的試點(diǎn)直接提速一兩個(gè)月?！壁w建平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，接下來幾天，省國(guó)土資源廳將帶隊(duì)前往紹興、海寧等試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研、評(píng)估。
“但征地制度不改革，政府對(duì)土地市場(chǎng)的全面控制不改革，下面能改的很少。”一名不愿具名的國(guó)土系統(tǒng)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，行政權(quán)限下放對(duì)土地改革的影響有限。
審批時(shí)間減少一個(gè)月
年初公布的《浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)國(guó)土資源行政審批工作提高行政審批效率的若干意見》明確規(guī)定將農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、農(nóng)村土地綜合整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤審核事項(xiàng)，先委托下放給舟山市、海寧市、嘉善縣、紹興市柯橋區(qū)行使。
具體而言，農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收省級(jí)審批權(quán)限下放的主要是省人民政府審批的建設(shè)用地項(xiàng)目（包括城市分批次、單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地和撤銷調(diào)整原建設(shè)用地批文盤活指標(biāo)）；報(bào)省級(jí)審批的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目以及建設(shè)用地項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收涉及省國(guó)土資源廳、設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局對(duì)地類、權(quán)屬審查職責(zé)，由縣級(jí)國(guó)土資源部門承擔(dān)等。
趙建平指出，農(nóng)轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限下放后，縣級(jí)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審批，省、市級(jí)只是走形式，相比過去材料相對(duì)精簡(jiǎn)，“一天內(nèi)省里就可以批好，以后還會(huì)更快。”
他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，紹興市試點(diǎn)一段時(shí)間后，現(xiàn)在較原審批時(shí)間減少了一兩個(gè)月，影響較大。
這個(gè)過程中，審批權(quán)以外的土地指標(biāo)等都不變，“農(nóng)轉(zhuǎn)用涉及到的指標(biāo)是原來省政府切塊下放給地方的，地方只能在省政府下達(dá)的年度指標(biāo)盤子里動(dòng)，省里要進(jìn)行監(jiān)管?！?br/>
趙建平表示，有些審批權(quán)限雖然在浙江省實(shí)際使用概率較低，但特殊情況下可能需要用到，所以仍作為擬保留事項(xiàng)。
權(quán)限下放后的監(jiān)督
在廳本級(jí)權(quán)限的下放過程中，也有不同意見。“廳黨組通過廳長(zhǎng)會(huì)議、行政審批專題討論學(xué)習(xí)、組織各業(yè)務(wù)處長(zhǎng)到杭州市土地資源管理局現(xiàn)場(chǎng)交流探討，決定具體哪些可以放，放到哪一層級(jí)，放了以后怎么做，也有不同的觀點(diǎn)，這是改革過程中非常正常的?！壁w建平指出。
為保證審批權(quán)限下放的順利推進(jìn)，上述《意見》也提出了完善和落實(shí)改革的保障措施，包括完善行政審批方式、落實(shí)各級(jí)政府和國(guó)土資源部門的職責(zé)、全面明確行政審批權(quán)限下放調(diào)整形式與責(zé)任等。
具體而言，各地推行“兩集中、兩到位”改革，行政審批事項(xiàng)下放調(diào)整后，省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)下放事項(xiàng)的組織實(shí)施，研究制定下放權(quán)限事項(xiàng)的政策和審批運(yùn)行方式，加強(qiáng)對(duì)下放審批權(quán)限事項(xiàng)的監(jiān)督和考核檢查，通過數(shù)據(jù)報(bào)備和綜合監(jiān)管信息平臺(tái)實(shí)施監(jiān)督。
按照“誰行政，誰負(fù)責(zé)”的原則，各市、縣（市、區(qū)）人民政府和國(guó)土資源部門對(duì)下放權(quán)限事項(xiàng)行使過程中的過錯(cuò)及行政結(jié)果承擔(dān)直接責(zé)任。
“下放之后，市縣感覺，放下的不是權(quán)力而是責(zé)任，因?yàn)槭∥?、省政府表示如果出什么問題，要及時(shí)收回權(quán)限，現(xiàn)在廳里正在制定監(jiān)管辦法?！壁w建平說。
但正如上述專家所說，從上往下發(fā)指標(biāo)的制度不動(dòng)，行政審批權(quán)限下放能帶來的實(shí)際效果非常有限。
