十二屆全國人大二次會議發(fā)言人傅瑩在4日舉行的新聞發(fā)布會上說，全國人大將用立法引領(lǐng)改革，就是要圍繞人民群眾關(guān)心的重大改革事項(xiàng)，該制定法律的就制定法律，該修訂法律的就修訂法律，該廢止的就廢止。要讓我們的重大改革都于法有據(jù)，使改革在法治的軌道上順利地向前推進(jìn)。
傅瑩表示，全面深化改革是當(dāng)今中國最重要的課題，全國人大及其常委會一個很重要的職責(zé)，就是要為全面深化改革提供法制保障。傅瑩說，全國人大常委會已經(jīng)制定了新的五年立法規(guī)劃，其中有68件立法項(xiàng)目，涉及的面很廣，也都是社會上比較關(guān)心的問題。比如，要制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法，要修改食品安全法，要修改預(yù)算法等。
代表委員建議，應(yīng)修訂預(yù)算法及時推出市政債化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。他們表示，從黨的十八屆三中全會到中央經(jīng)濟(jì)工作會議、再到中央城鎮(zhèn)化工作會議，決策層關(guān)于化解地方債務(wù)的治理思路逐步清晰，即在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，健全政府性債務(wù)預(yù)算管理、規(guī)?？刂?、統(tǒng)計管理等制度，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制。
審計署公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為206988.65億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)為29256.49億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為66504.56億元。
全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示“從審計的數(shù)據(jù)看，全國政府性債務(wù)總額基本符合預(yù)期，政府債務(wù)風(fēng)險處于可控范圍。以市場化的融資方式取代過去隱性擔(dān)保、隱性負(fù)債的融資機(jī)制，是真正有效防范債務(wù)風(fēng)險、同時又滿足地方政府持續(xù)融資需求的重要措施。”他說，推出市政債，就要允許地方政府自行發(fā)債，核心問題就是要對預(yù)算法進(jìn)行修訂，在預(yù)算法中對政府舉債特別是地方政府舉債行為進(jìn)行明確。因?yàn)楝F(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，地方政府不能直接負(fù)債，也不能為債務(wù)提供擔(dān)保。
全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長周學(xué)東在接受記者采訪時表示“市政債是防范和化解當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險的一個探索，但它不僅是一項(xiàng)簡單的債券發(fā)行，更是一個涵蓋法律、財政、金融等諸多領(lǐng)域改革的系統(tǒng)工程?！彼f，在此過程中，需要進(jìn)行大量的配套制度建設(shè)，包括修改預(yù)算法等法律制度，制定地方政府債務(wù)管理?xiàng)l例，提高金融市場的成熟度，從法律上規(guī)范舉債主體，從財政上改造地方政府收支結(jié)構(gòu)，健全市政債信用評級體系，建立可問責(zé)的信息披露體系等。這些都是保障市政債發(fā)行的支撐條件。
周學(xué)東進(jìn)一步表示，從發(fā)展戰(zhàn)略看，在地方政府債務(wù)較為復(fù)雜、政府間財政關(guān)系不夠明晰以及金融市場尚不健全的現(xiàn)狀下，中國的市政債應(yīng)當(dāng)走一條漸進(jìn)式發(fā)展道路。短期內(nèi)，中央政府應(yīng)盡快制定地方政府債務(wù)管理?xiàng)l例，確定債務(wù)上限，加強(qiáng)債務(wù)管理，對存量債務(wù)采取“有保有壓”的政策，嚴(yán)格控制融資平臺貸款；長期而言，著力融資創(chuàng)新，對財政部代發(fā)的地方債和城投債逐步進(jìn)行規(guī)范、改造和并軌，最終發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)的市政債。
全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈也表示，需盡快重啟預(yù)算法修訂，只有通過立法讓財政公開透明才能夠問責(zé)，才能夠更有效地解決財政預(yù)算的評估問題。
