黨委書記、董事長 李立戰(zhàn)
黨委副書記、總經(jīng)理 楊小平
（2022年4月）
城市更新已成為時代共識，停車場作為城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃的重要組成部分，也將進化為新型融合的基礎(chǔ)設(shè)施。客觀來說，一個大城市的靜態(tài)交通已經(jīng)成為檢驗城市化進程的重要切面，而城市停車難屬于系統(tǒng)性問題，需要從上至下的相關(guān)配套措施來解決和提升，為國家級文明城市增添亮點，提升人民群眾的幸福指數(shù)。
對于我們咸陽而言，隨著城市規(guī)模的逐漸擴大，城市化和機動化的快速推進，城區(qū)居住人數(shù)逐年遞增，機動車特別是私家車的保有量、使用量迅速增加，城市停車供需矛盾也日漸突出，車輛違章停放呈現(xiàn)從老城區(qū)向周邊蔓延趨勢。根據(jù)通報，咸陽市機動車保有量約57萬輛，小汽車48萬輛，秦渭兩區(qū)小汽車保有量約21萬輛。主城區(qū)擁有各類停車場點總計1307家、總泊位數(shù)15.8萬個，其中道路停車場點571個，總泊位2.1萬個。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，出行車位為小汽車擁有量的 19.5 %，出行車位需求約3.9萬個，而現(xiàn)狀公共停車位約 2.6萬個（含公建配建、公共停車場泊位、路內(nèi)停車泊位），出行車位缺口約1.3萬個。停車位的巨大缺口，引發(fā)的“停車難”、“行車堵”已成為社會各界關(guān)注的“熱點”與“焦點”問題。下面，結(jié)合工作實際，就咸陽市推行智慧化停車模式，更好地服務(wù)百姓、提升服務(wù)城市管理水平談一談我們的一些粗淺認識。
一、咸陽智慧停車工作現(xiàn)狀
市委、市政府高度重視城區(qū)停車管理，先后出臺了一系列政策文件，做了大量的工作，2016年，咸陽市停車公司應(yīng)運而生，權(quán)屬為咸陽市城市建設(shè)投資控股集團有限公司全資子公司。目前，在咸陽主城區(qū)管理的車位327處12180個，其中，直營車位201處7037個，委托代管車位126處5143個。
之初，在市交警支隊下設(shè)了停車辦，作為停車管理機構(gòu)，人員在市級相關(guān)部門抽調(diào)組成，停車管理由市交警支隊統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營。在長達十年的運行中，停車場建設(shè)投入不足、管理服務(wù)粗放等問題日益凸顯，特別是因收費而產(chǎn)生的問題屢屢不斷，信訪問題一直處于增長趨勢，一個時期成為市民關(guān)注的熱點問題，反應(yīng)強烈。鑒于此，市政府決定于2019年開始，從市住建局、自然資源局、城管執(zhí)法局、交警支隊、停車公司先后抽調(diào)20名人員，重新組建了咸陽市公共停車場建設(shè)管理領(lǐng)導小組及其辦公室，同時將停車建設(shè)、經(jīng)營授予城投集團下屬停車公司管理經(jīng)營，印發(fā)實施了《咸陽市加強中心城區(qū)公共停車場建設(shè)管理實施意見》，中心城區(qū)停車管理得到了有效治理和規(guī)范加強，廣大市民的滿意度在不斷提升。
2019年，市住建部門牽頭，相關(guān)部門及停車公司參與，赴廣州、上海、杭州、西安、寶雞等地考察，取經(jīng)問道，學習經(jīng)驗。通過學習，開闊了眼界、學到了經(jīng)驗，真切感受到了自身的差距和不足。在市政府及相關(guān)部門的精心指導下，市停車公司積極借鑒外地成功經(jīng)驗，秉承“崇德尚禮、人文服務(wù)、科技助力、停車為民”的宗旨，堅持以“智慧停車、創(chuàng)造城市美好生活”為理念，整合一切資源，實行建管并重，采用“地磁+PDA”、道閘、高位視頻等設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強公共停車場及停車泊位進行智能化停車改造力度，著力推進智慧化停車管理。在市自然資源局、住建局、發(fā)改委、行政審批服務(wù)局、城管執(zhí)法局、交警隊及秦渭兩區(qū)的大力支持下，咸陽智慧停車得以快速發(fā)展。
經(jīng)過半年的不懈努力，建成了居于全國先進水平的咸陽市智慧停車管理平臺，形成了集監(jiān)管、運營、誘導、結(jié)算、分析于一體的停車管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了主城區(qū)各類停車場泊位狀態(tài)、停放信息的動態(tài)化、智能化監(jiān)管，共享了泊位信息，提高了公共泊位使用效率，使得停車更便捷、出行更安心、車主更舒心；推出了秦停車微信公眾號、支付寶服務(wù)窗、APP等公眾端口，通過“秦停車APP”、微信、支付寶等方式，讓車主享受了詳實的泊位信息服務(wù)和便捷的遠程支付體驗。截至目前，全市2977個道路泊位啟動了電子收費，96處2584個泊位實行計時收費，5個無人值守停車場正常運營；停車場智能化改造順利推進，第一批96個場點2584個泊位實現(xiàn)智慧停車；第二批102處近4272個道路停車泊位智慧化改造正在實施。按照“改造一批、審批一批、上線一批”原則，市發(fā)改委審批出臺《計時收費標準》，停車收費進一步規(guī)范；成立了咸陽秦停車充電服務(wù)有限公司，積極開展電動汽車充電設(shè)施運營和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)，著力為市民提供更加便捷、高效的停車服務(wù)。同時，通過挖掘大數(shù)據(jù)引流價值，大力推進充電樁等相關(guān)業(yè)務(wù)，形成了多場景行業(yè)解決方案，助力打造咸陽智慧交通大腦，加快推進智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)智慧生活——咸陽智慧停車取得了顯著成效。
二、面臨的困難和問題
雖然我們在加強停車服務(wù)、推進智慧停車方面做了大量的工作，取得了一定成績，然而面對日益加大的車位供需矛盾，工作壓力依然巨大，困難問題依然突出：
(一)是關(guān)于政策落實方面。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，道路退讓紅線部分既是“道路”范疇，也屬“城市公共空間”和“城市疏散空間”范疇，其用途除了行人交通和綠化外，只有政府主管部門可以施劃臨時停車泊位，臨街單位不得隨意占用和經(jīng)營。《陜西省城市公共空間管理條例》規(guī)定，“城市公共空間是指城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)向社會公眾開放、供公共使用和活動的場所，包括道路、公園、廣場、綠地、體育場地、公共停車場、公共交通換乘站、城市濱水區(qū)域等”，“城市公共空間為社會公眾服務(wù)，滿足社會交往和公共活動的需要，單位和個人不得侵占、損毀、破壞。因特殊情況需要臨時占用城市道路的，須經(jīng)城市公共空間主管部門批準?！薄断剃柺袡C動車停車場規(guī)劃建設(shè)管理實施細則》（咸政辦發(fā)〔2016〕42號）第47條也明確規(guī)定“嘗試道路拓寬之后，拓寬部分屬于城市公共空間，可因區(qū)域停車需要施劃臨時占道停車泊位，施劃的臨時占道停車泊位納入公共停車場管理。臨街單位應(yīng)及時向市國土部門申請重新確定用地范圍、換發(fā)土地證，市國土部門應(yīng)做好換證服務(wù)工作。”雖有政府規(guī)范性文件支持，但《實施細則》還在進一步細化之中，沒有實質(zhì)性落地。很多業(yè)主和開發(fā)商，包括一些單位，拿原規(guī)劃部門審批的建筑規(guī)劃紅線作為借口，片面認為該區(qū)域在用地范圍和證載面積之內(nèi)。這樣一來，兩種現(xiàn)象，兩種結(jié)果，各說各的理，形成了“難管理、管不了”的問題。
（二）是關(guān)于管理體制方面。市停車辦作為一個臨時機構(gòu)設(shè)置，人員多為抽調(diào)，沒有完全脫離原單位工作，“兩頭跑”問題致使停車辦工作力量明顯不足，在實際運行過程中，對停車工作的管理指導相對較弱，一些投訴問題的處理群眾滿意度不高，停車管理的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實等方面有待進一步提升，致使很多問題尚未解決或者難以解決，工作中被業(yè)主以侵占物權(quán)法為由，涉法涉訴問題也有發(fā)生。
（三）是關(guān)于工作人員方面。市停車公司現(xiàn)有56名人員，承擔任務(wù)較重，日常巡查、調(diào)解糾紛、內(nèi)勤辦公、財務(wù)后勤、數(shù)據(jù)統(tǒng)計，各種業(yè)務(wù)，頭緒繁雜，導致其在智慧化管理、靜態(tài)交通管理等方面的學習力度不強，部分員工的專業(yè)能力有待提升。公司內(nèi)部業(yè)務(wù)科室劃分清晰，職責明確，但新員工較多，在實際工作推進中，有些經(jīng)驗不足，攻堅能力有待加強，工作韌勁有待提升，需進一步加強教育培訓管理，細化優(yōu)化服務(wù)，才能打造和樹立一流團隊。
（四）是關(guān)于公司運營方面。市停車公司承擔著主城區(qū)范圍內(nèi)停車場（庫）的規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、經(jīng)營管理、道路停車泊位的經(jīng)營管理、車庫、車位的租賃、出讓、停車場（庫）信息化管理技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用、技術(shù)咨詢、設(shè)備安裝管理、停車場（庫）的廣告設(shè)計、制作、發(fā)布、代理和汽車服務(wù)等工作任務(wù)，工作頭緒多、任務(wù)重，資金需求量大。停車場建設(shè)資金回收周期長，市停車公司一年的綜合收入，減去工作性支出、日常維修費用，加上政策規(guī)定的職工勞保統(tǒng)籌等支出，利潤微??；加之在“創(chuàng)文”工作中，承擔城區(qū)臨時停車泊位維修等工作任務(wù)，利潤所剩無幾；在建的三個大型停車場，均由上級市城投集團貸款修建，需承擔建設(shè)和付息費用，導致資金緊張，壓力巨大。
（五）是關(guān)于協(xié)調(diào)機制方面。停車管理是一項綜合性的社會治理工程，需要諸多業(yè)務(wù)部門的有效銜接、配合協(xié)作。然在具體的操作過程中，有時業(yè)務(wù)部門之間協(xié)調(diào)不夠順暢，協(xié)作不夠緊密，特別是對停車場項目建設(shè)的規(guī)劃、審批程序較為復(fù)雜，辦理時間相對較長，直接影響企業(yè)效率。在每年的人大代表、政協(xié)委員提案、議案辦理工作中，涉及停車管理層面的問題居多，本屬相關(guān)業(yè)務(wù)部門承擔，但全由停車公司答復(fù)，未能達到解決問題的目的。
事實表明，停車行業(yè)普遍存在的成本高、留存差、運營弱、變現(xiàn)難等多重問題，只有進一步加快推進智慧城市建設(shè)力度，全市一張網(wǎng)，運行一張卡，服務(wù)一網(wǎng)通，才能讓智慧停車真正成為咸陽城市更新的新亮點、新標桿、新品牌。
三、推進智慧停車的幾點思考
提升停車服務(wù)能力、有效滿足市民停車需要，是重要的民生工程，是重要的社會事業(yè)，對于提高廣大市民的獲得感、滿意度和幸福指數(shù)，具有十分重要的意義。然而，在我國汽車保有量持續(xù)增長的現(xiàn)實下，“停車難”、“行車慢”問題依然是制約城市發(fā)展的共性難題，順應(yīng)社會需求，滿足發(fā)展需要，依托移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建立全市停車一張網(wǎng)，打造城市公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，光靠企業(yè)單打獨斗遠遠不夠的，必須通過政企與資本合力，實現(xiàn)百花齊放百家爭鳴的開放共享模式。我們經(jīng)過深入的調(diào)查研究，認為應(yīng)該做好以下幾方面工作:
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，保障供給。立足咸陽實際，依托咸陽城市發(fā)展及綜合交通體系建設(shè)等規(guī)劃，充分利用地上、地下空間資源，科學編制完善停車場專項規(guī)劃，優(yōu)化停車設(shè)施布局，切實保障用地供給，解決“停車亂、停車難”等靜態(tài)交通問題。要統(tǒng)籌考慮城區(qū)停車現(xiàn)狀及長遠關(guān)系，按照國家標準，科學做好“補”“提”“規(guī)”三篇文章（補足問題短板弱項、提高已建設(shè)施標準、規(guī)劃遠景項目建設(shè)），合理規(guī)劃車位比例，明確停車設(shè)施布局、規(guī)模和建設(shè)時序，統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的區(qū)位特征、用地屬性、停車供需矛盾，完善具有前瞻性和長期性的城市停車設(shè)施專項規(guī)劃，做好與城市詳細規(guī)劃的銜接，確保停車場所布局優(yōu)化、科學合理。
（二）因地制宜，補齊短板。將停車設(shè)施規(guī)劃作為老舊小區(qū)改造重要內(nèi)容，在新建項目公共設(shè)施規(guī)劃中，優(yōu)先考慮停車規(guī)劃，特別是在學校、醫(yī)院、體育場、旅游區(qū)等矛盾比較突出的區(qū)域，加強規(guī)劃布點；綜合利用城市公園、綠地、廣場、人防工程的地下空間，充分利用高架橋蔭、無法獨立開發(fā)土地、高壓線地下空間、既有未利用空間、城市更新土地等建設(shè)停車設(shè)施；下大力氣集中解決一批停車難的薄弱場站，因地制宜，分類施策，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)、居住小區(qū)等土地使用權(quán)者挖潛增建立體停車設(shè)施，不斷拓展車位布局，調(diào)節(jié)市場需求，補齊短板漏洞，滿足民之所需、社會所盼。
（三）簡化程序，加快建設(shè)。進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、主動服務(wù)，簡化投資建設(shè)、經(jīng)營手續(xù)辦理程序，試行綜合審批，一廳式辦公、一站式服務(wù)，進一步優(yōu)化審批程序、簡化辦事流程、精簡資料要素，提高服務(wù)效能。持續(xù)完善投融資政策，堅持政府投資和社會資本參與，堅持“誰投資、誰受益”的原則，統(tǒng)籌謀劃，突出重點，分步實施，加快建立以配建停車為主、公共停車為輔、路內(nèi)停車為補的停車供給體系。
（四）建管結(jié)合，完善配套。進一步嚴把停車場項目規(guī)劃關(guān)口，保證新建、擴建、改建建筑配建停車設(shè)施符合相應(yīng)配建標準。對于已交付的咸陽湖地下停車場、秦都高鐵站地下停車場、體育場地下停車場，嚴格按設(shè)計要求保留應(yīng)有的充電樁數(shù)量，實行計時收費；要完善地下設(shè)施，配足硬件，特別是WIFI和公共衛(wèi)生間、導視牌、收費公示欄和保持停車位等硬性指標，必須同步跟進，全面達標。對私營業(yè)主的停車位改造，要堅持標準，合理規(guī)劃，堵塞漏洞，確保所有的建成項目和各機關(guān)單位的停車場全部納入智慧平臺，實現(xiàn)全市一張網(wǎng)管理、一張卡運行。要切實加強科技支撐，強化智能建設(shè)，推動智慧停車、智慧物業(yè)線上互通，錯峰共享社區(qū)車位資源，實現(xiàn)與城市物聯(lián)網(wǎng)深度融合，加快智慧城市建設(shè)，以實實在在的建設(shè)、服務(wù)，促使咸陽城區(qū)環(huán)境大整治管理大提升形象大改善，切實增強民生福祉，提升城市品位，讓群眾享受智慧化服務(wù)，實現(xiàn)智慧化生活。
（五）健全機制，嚴格管理。進一步健全完善城市停車法規(guī)和規(guī)章制度，將市停車辦設(shè)置為常設(shè)機構(gòu)，建立編制，劃轉(zhuǎn)人員，落實城市停車設(shè)施運營管理職責，進一步加強管理指導，健全長效監(jiān)管機制；制定出臺《咸陽市停車管理辦法》，明確指導思想、目的意義、政策依據(jù)、收費標準、繳費方式、執(zhí)法監(jiān)管、責任追究等，形成嚴格規(guī)范、科學合理、切實可行的邊界性、制度性、規(guī)范性文件，確保落實政策有依據(jù)、執(zhí)行政策有標準、管理處罰有力度；綜合運用科技手段，提高停車設(shè)施使用效率，推進停車管理工作制度化、規(guī)范化、智能化。
（六）開源節(jié)流，加大投入。進一步開源節(jié)流，加強專項資金的爭取，加大資金投入，依托咸陽城投平臺整合的歷史性機遇，乘著車輛等資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)東風，做大做實汽車租賃公司，拓展增收渠道；對散而不集中停車場地，采用地磁模式收費，較為集中停車場采用閘式管理模式，節(jié)約人力，減少支出；搶抓市政府劃轉(zhuǎn)停車、充電樁等特許經(jīng)營權(quán)的機遇，積極發(fā)展城市公共停車和充電樁業(yè)務(wù)；要把爭取國家政策資金作為第一要務(wù)，以此來彌補投入上的缺口；對一些公益類、無項目支持的投入，積極申請財政資金解決；對一些單位、企業(yè)、個人有共同開發(fā)價值的，要多方爭取、多方聯(lián)動，形成社會共識，并加大投入力度，使有效的資金發(fā)揮更大效益，來解決城市停車位不足的問題，緩解城市停車難的頑癥。積極踐行停車收費取之于民，用之于民的服務(wù)宗旨，深入開展“增收、節(jié)支”活動，不斷拓展市場，拓寬領(lǐng)域，延伸服務(wù)鏈條，做大做強停車服務(wù)，力爭使城投停車公司能在三年內(nèi)達到小三版、五年內(nèi)上市。
（七）強化服務(wù)，提升效能。進一步提升管理經(jīng)營和服務(wù)人員素質(zhì)，在停車管理上必須落實“精”“細”“嚴”“實”的標準，用規(guī)范的制度來約束員工，用嚴格的考核獎懲來鞭策激勵，全面提升員工素質(zhì)。要以星級評選為抓手，在服務(wù)車主上做文章，在網(wǎng)約結(jié)算上下功夫，讓優(yōu)質(zhì)、微笑、細心的服務(wù)成為基本要求，切實細化考核管理，在全市收費員中推行星級服務(wù)評級管理，常態(tài)考核與動態(tài)考核相結(jié)合，推動服務(wù)質(zhì)效雙提升，有效降低投訴率，用熱情周到的服務(wù)贏得口碑，讓“秦停車”成為咸陽智慧化停車管理的新名片。
（八）廣泛宣傳，全民共享。深入開展“智慧停車”主題活動，采取宣傳廣告、網(wǎng)上推廣等方式，廣泛宣傳智慧停車相關(guān)政策、收費標準、操作流程等，加大“秦停車”APP的推廣力度，引導群眾積極踐行低碳出行、文明停車、資源共享的理念，讓市民真正明白智慧停車管理平臺在盤活政府公共資源、推進智慧城市建設(shè)、緩解“停車難”問題、推動城市文明建設(shè)等方面的重要意義，特別是體驗到智慧停車一體化智能服務(wù)的便捷與高效，引導全社會積極推廣使用，形成全民共享、動靜結(jié)合、全面聯(lián)通、規(guī)范運營的良好局面。
在市委、市政府全面鞏固提升全國文明城市、全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深入推進“主城區(qū)環(huán)境大整治管理大提升形象大改善”活動的關(guān)鍵時期，我們相信城投人一定會站在新的歷史起點，立足使命擔當，鉚足工作干勁，以智慧停車為基點，同步提升智慧物業(yè)、智慧醫(yī)養(yǎng)建設(shè)水平，加快智慧咸陽、數(shù)字咸陽步伐，在爭做“最美城投人”的征程中，以實際行動展示城投人“勤勞、務(wù)實、為民”的良好形象，為宜居咸陽、生態(tài)咸陽、大美咸陽建設(shè)，助力“西部名市絲路名都”貢獻城投力量。
