民資有望分享國企改革盛宴
在21日舉行的“部委微博開放日”活動(dòng)上，國資委研究中心主任楚序平在回答網(wǎng)友提問時(shí)表示，到2020年，絕大部分國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，除少數(shù)特殊領(lǐng)域外大部分國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國有資本可以根據(jù)需要實(shí)施絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股，也可以實(shí)行優(yōu)先股、黃金股等形式。
這也是繼18屆三中全會(huì)召開后，國資委首次公開對(duì)“國企改革”熱點(diǎn)問題進(jìn)行解讀并且“定調(diào)”下一步改革路線。有觀點(diǎn)認(rèn)為，按照目前的改革思路，國有企業(yè)“一家獨(dú)大”的局面有望逐步打破，民營資本有望在國企改革中“分得一杯羹”。
業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，作為國企改革的“重頭戲”，股權(quán)多元化將率先從競爭性領(lǐng)域的國企改革中展開，民資除了直接“參股”國有企業(yè)外，以往“門檻”比較高的大型國有項(xiàng)目也有望向非國有資本逐步“放開”。
“用100%帶動(dòng)100%，只等于1；用1%帶動(dòng)99%，那才叫本事，才能使各種所有制相互促進(jìn)、共同發(fā)展，混合所有制可以有效放大國有資本的帶動(dòng)力，發(fā)揮影響力，因此允許更多國有經(jīng)濟(jì)成為混合所有制經(jīng)濟(jì)?！背蚱秸f。
他認(rèn)為，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》有關(guān)國有企業(yè)改革內(nèi)容給非公有制企業(yè)帶來了以下利好：第一，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)可以通過交叉持股與國有企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)；第二，國有資本投資項(xiàng)目允許非公有資本參股，非公有制經(jīng)濟(jì)將共享發(fā)展紅利。第三，對(duì)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間將更大；第四，破除各種形式的行政壟斷，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的玻璃門將消除。
楚序平表示，我國經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題不是壟斷，而是存在“散、亂、差”問題，所以我們?cè)趪H市場上到處受到西方跨國壟斷企業(yè)的排擠，甚至出現(xiàn)了全中國500多家鋼鐵企業(yè)為幾家跨國鐵礦石壟斷企業(yè)打工的怪現(xiàn)象。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是提高集中度。
對(duì)于如何進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，楚序平認(rèn)為，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要強(qiáng)化探索國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，培育國家經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢功能。在改革中，要防止弱化國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的功能，防止削弱國有經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力、影響力，防止將國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)矮化為“賬房先生”。
“這要求國資委以新的方式加強(qiáng)國有資本監(jiān)管?！彼硎?，國資委的變革需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是從管理全口徑的資產(chǎn)向管理出資人投資資本的轉(zhuǎn)變；二是從管理企業(yè)經(jīng)營管理者到管理投資企業(yè)董事會(huì)代表的轉(zhuǎn)變；三是從管理企業(yè)重大事項(xiàng)向部分委托董事會(huì)授權(quán)管理的轉(zhuǎn)變。
不少接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，國企改革目前與市場經(jīng)濟(jì)的要求還有很大差距。
“一些大型企業(yè)母公司的公司制股份制改革進(jìn)展較慢，董事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制還不完善，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系需要進(jìn)一步理順，經(jīng)營管理制度還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，企業(yè)經(jīng)營者的行政化管理色彩依然存在，一些企業(yè)內(nèi)部市場化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還沒有真正形成?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰膶＜冶硎?。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉瑞認(rèn)為，在競爭性領(lǐng)域，下一步國企改革不是要“一家獨(dú)大”，而是要著力構(gòu)建一個(gè)與民營企業(yè)共贏發(fā)展的機(jī)制，把競爭者變成合作者。一方面保證已經(jīng)形成的公平競爭格局，另一方面要加大股權(quán)多元化力度，吸引更多的社會(huì)資金參與競爭性領(lǐng)域國企改革。
