回顧改革開放四十年，沒有哪個經(jīng)濟群體像城投這般，緊密地嵌入在地方經(jīng)濟波瀾壯闊的發(fā)展浪潮里，為中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長和金融業(yè)的突飛猛進做出了重要貢獻。城投的投資收益的確乏善可陳，但大基建帶來的城市面貌煥然一新以及經(jīng)濟溢出效應我們不得不承認。追溯到1986年最早成立的投融資平臺上海久事公司，可以說在改革開放四十年中城投就貢獻了三十年。
2008年，2012年，2015年，每當中國經(jīng)濟形式面臨嚴峻挑戰(zhàn)城投都被推向歷史的前臺承擔起穩(wěn)增長的重任，正是在這樣的危機中城投一次又一次的發(fā)展壯大，城投是從來不畏懼危機的。2019年，我國經(jīng)濟再度面臨更為嚴峻的下行壓力，寬財政、寬貨幣是中央逆周期調(diào)節(jié)的關鍵手段，城投將不得不再次沖在前線將寬貨幣轉化為經(jīng)濟增長動力。
時也勢也，新時代我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，城投必須在投資和融資兩端做出重大調(diào)整，加快擺脫對傳統(tǒng)土地財政的依賴，調(diào)整體制機制，投身到培育新經(jīng)濟、新生態(tài)和新城市的大潮中去。滄海橫流，方顯英雄本色。
一、新基建，奠定新經(jīng)濟發(fā)展基礎 “堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，依靠投資傳統(tǒng)基建來拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的邊際效益已經(jīng)很小，大基建已經(jīng)進入精準補短板的階段，而信息技術正在加速重塑一切，釋放新的經(jīng)濟增長動能，城投要在繼續(xù)城際交通、市政基礎等領域的關鍵環(huán)節(jié)上發(fā)力，還要聯(lián)合重點互聯(lián)網(wǎng)巨頭，組建專項運營公司，高效發(fā)揮投融資功能，以發(fā)展具有區(qū)域特色的應用場景為目標，“加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”，建立數(shù)字經(jīng)濟公共支撐平臺，聯(lián)合政府加快城市資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)化，部分開放政府數(shù)據(jù)，在智慧交通、智慧養(yǎng)老、智慧旅游、智慧就業(yè)、智慧教育等民生領域重點突破。 二、新產(chǎn)業(yè)，夯實發(fā)展持久動力 產(chǎn)業(yè)永遠是一個區(qū)域發(fā)展動力的根本來源，產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量決定了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量?！巴苿又圃鞓I(yè)的高質(zhì)量發(fā)展”是2019年國家的首要工作。城投要抓住產(chǎn)業(yè)集聚化、鏈條化和生態(tài)化發(fā)展趨勢，深入了解本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，聯(lián)合本地產(chǎn)業(yè)龍頭，在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，緊抓招商和創(chuàng)新兩大工具，通過招商補鏈強鏈，通過創(chuàng)新激活生態(tài)，重點建設共性技術研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)公共測試平臺、創(chuàng)新孵化載體等產(chǎn)業(yè)轉型升級支撐體系。城投的未來收益在于通過產(chǎn)業(yè)投資分享產(chǎn)業(yè)增長的超額收益。也要看到產(chǎn)城融合發(fā)展的趨勢，站在推動城市整體高質(zhì)量發(fā)展格局，將城投的戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與城市戰(zhàn)略與區(qū)域戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略全面對接，形成城投動而產(chǎn)業(yè)動而城市動的態(tài)勢。 三、新資本，提升地方國資能級 資本運作應該成為城投的看家本領。城投原有的功能定位是投融資，新的定位也依然是投融資，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)非城投所長也沒有必要，但是前后功能定位的內(nèi)涵完全不同，前者是被動的通道式功能，后者是主動作為推動供給側改革的功能，城投要打造新基建和新產(chǎn)業(yè)并重的投資布局，依據(jù)投資需要優(yōu)化融資機制，最終要構建市場化、高效、可持續(xù)的長效投融資機制。歷史經(jīng)驗看，資本市場低迷的時候正式借助資本運作展開產(chǎn)業(yè)重構的大好時機，2019年A股市場大量優(yōu)質(zhì)上市標的將進一步浮現(xiàn)，城投要站在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略長遠視角，不要過于計較股價高地，選擇能夠形成戰(zhàn)略協(xié)同的上市公司進行控股型收購，借助該上市公司平臺進一步整合域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源進行整體上市。城投也要義不容辭發(fā)起設立紓困基金、產(chǎn)業(yè)引導基金、扶持基金等多形式基金托底域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公司，“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期”，城投的付出一定會有長久的豐厚回報。 四、新開放，融入更廣闊的格局 中國四十年的成就源于改革開放，中國未來的成就也將來源于進一步的改革開放，2019年國家將加大力度“推動全方位對外開放”。城投既要看到面向全球開放的機遇，也要看到國內(nèi)“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”帶來的機遇。一帶一路重要節(jié)點的城投可以攜手政府和本地優(yōu)秀民企，更加深層次的參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和創(chuàng)新鏈條中去，加快企業(yè)的國際化進程。欠發(fā)達地區(qū)的城投要想盡一切辦法融入到中國未來十年最具發(fā)展?jié)摿Φ木┙蚣?、長三角和粵港澳大灣區(qū)等三大區(qū)域經(jīng)濟體中去，或者稍次之的成渝經(jīng)濟圈和中原城市群中去，為自己的未來打開想象空間。 五、新機制，釋放城投人的激情 發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，偉大的事業(yè)都是人干出來的。2019年，“加快國資國企改革”依然是加快經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。城投作為所在城市的最大國企，聚集了一批在本地最為優(yōu)秀的人才隊伍，但是人才的積極性、創(chuàng)造力遠遠沒有發(fā)揮出來。2019年，城投首先要從收入分配機制方面做出突破，形成母公司到二級子公司到三級子公司等自上而下梯級放開的分配機制，越是靠近業(yè)務一線越要靈活，在充分競爭領域實施混合所有制和股權激勵，激發(fā)市場經(jīng)濟環(huán)境中最為寶貴的企業(yè)家精神。也通過靈活的機制再延攬一批更為優(yōu)秀的人才，把城投打造成人才實現(xiàn)自我價值的最好平臺。 最后，機會是留給有準備的人的，如果你是地方政府，是否準備好了依托城投打一場逆勢加速發(fā)展的攻堅戰(zhàn)；如果你是城投，是否準備好了迎難而上徹底奠定區(qū)域引擎的核心地位；如果你是城投人，是否準備好了實干興邦一償家國情懷；如果你是民營企業(yè)家，是否準備好了攜手城投成就產(chǎn)業(yè)領袖的夢想。 2019年，讓我們一起祝福城投。 本文作者為常宏淵，現(xiàn)就職于中國投資咨詢有限責任公司。文章為作者獨立觀點，不代表中國投資咨詢立場。
