城鎮(zhèn)化將會是創(chuàng)造中國經(jīng)濟增長的新引擎,相關規(guī)劃可能在下半年推出,而這一新規(guī)劃會有哪些新的思路和提法?
被寄予厚望的城鎮(zhèn)化規(guī)劃預期將在年內(nèi)出臺。
在近日剛剛結(jié)束的十二屆全國人大常委會第三次會議上,發(fā)改委主任徐紹史對大會作了《國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》(以下簡稱《報告》),通過這個報告,未來即將出臺的規(guī)劃雛形已經(jīng)展現(xiàn)在公眾面前。
目前由于城市承載能力有限,一些城市面臨無序開發(fā)、人口過度集聚、重經(jīng)濟輕環(huán)境等“城市病”問題。《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到,有研究人士指出,解決“城市病”最好的辦法就是建設城市群。在《報告》中,城市群的相關發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)被列為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重點之一。
國務院出四招整治“城市病”
截至2012年,52.57%的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)讓我國同世界平均水平大體相當,不過在這個已經(jīng)過半的城鎮(zhèn)化率背后,卻隱藏著諸多的城市病亟待“醫(yī)治”。
《報告》顯示,大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的擁入已經(jīng)讓城市社會面臨嚴峻的挑戰(zhàn),現(xiàn)實就是被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬,未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務?，F(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度,在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局,制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
針對當前可預知的城鎮(zhèn)化困境,徐紹史表示,接下來,國務院將圍繞四大戰(zhàn)略重點促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展:有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城市化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
戶籍制度合理化分配城鄉(xiāng)資源
城鎮(zhèn)化推進過程中的首要難題非戶籍制度莫屬。徐紹史透露,在未來城鎮(zhèn)化進程中,要按照因地制宜、分步推進,存量優(yōu)先、帶動增量的原則,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點,兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口,統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。
而對于關鍵的戶籍制度改革,則是全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設定特大城市落戶條件,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
實際上,全國范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃沒有正式頒布,但地方上對于戶籍制度的探索已經(jīng)開始進行。
在7月8日召開的四川省2013年全省經(jīng)濟體制改革工作會議上已經(jīng)確定,在本月底前,四川省公安廳牽頭提出加快推進戶籍制度改革的實施意見。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英認為,打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向,但具體操作問題十分復雜,各省差異很大,只有逐步試點逐步推開。
戶籍制度不僅是城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口的區(qū)別,其背后還包含著社會保險、住房保障以及教育資源等連帶的城市資源的分配。
發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員楊禹分析認為,目前中國推進城鎮(zhèn)化最大的困難還是資源有限,最大的問題可以總結(jié)為區(qū)域公共服務體系對外服務的封閉性。
升級城市群合理布局空間分布
城鎮(zhèn)化過程中另一個繞不開的環(huán)節(jié)就是城市群,發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬曾指出,“解決‘城市病’最好的辦法就是建設城市群”。
在城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺前期,有關城市群的角逐也顯得日益白熱化。今年6月初,曾經(jīng)有傳聞稱發(fā)改委正在準備打造10個城市群,將我國區(qū)域性城市群的數(shù)量提升至17個,其中更吸引人的是國家級城市群很可能將會由現(xiàn)有京津冀、長三角、珠三角的3個,提升到5個。
徐紹史介紹,今后在城市群發(fā)展中,力求優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群,培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群。
發(fā)改委對城市群的發(fā)展目標是,下一步京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級城市群發(fā)展,另外再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個區(qū)域性城市群,在這10個城市群中,中西部地區(qū)占據(jù)大半名額。
目前我國的十大城市群已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的十大支柱,10%的面積承載超過2/3的經(jīng)濟總量。但十大城市群以2/3的全國經(jīng)濟總量只承載了全國1/3的人口,這是區(qū)域差距的問題所在。
中國城市經(jīng)濟學會副會長楊重光向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出,城市群的發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果,但同時城市群還會帶來很多問題,例如人口過度集中、交通擁堵等問題。
我國城市群發(fā)展存在的問題也引起高層注意?！秷蟾妗凤@示,“當前我國城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配,東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束加劇,中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘”。
楊重光表示,城市群的發(fā)展重在質(zhì)量,必須要考慮城市本身的結(jié)構和環(huán)境的容量,在沒有很好的內(nèi)部結(jié)構和各個環(huán)境相互協(xié)調(diào)的作用下,很難得到一個好的發(fā)展結(jié)果,所以他主張城市群的發(fā)展要成熟一個發(fā)展一個。
