自十八大以來(lái)，黨中央高度重視防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記就此多次發(fā)表重要講話(huà)和作出重要指示，強(qiáng)調(diào)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)國(guó)家安全、發(fā)展全局、人民財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口；強(qiáng)調(diào)各級(jí)地方黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任。
按照黨的十九大要求，今后三年要重點(diǎn)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，這關(guān)系到全面建成小康社會(huì)是否能夠取得決勝。而這其中，“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”被放在首位突出強(qiáng)調(diào)，足以見(jiàn)得其重要性。
自2014年以來(lái)，43號(hào)文和新《預(yù)算法》相繼出臺(tái)，從中央層面開(kāi)始加大對(duì)地方政府舉債融資的規(guī)范力度。然而，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨三期疊加、實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣、增速放緩等多重問(wèn)題，“穩(wěn)增長(zhǎng)”依然成為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)之一，造成了在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中仍舊會(huì)依賴(lài)加大投資力度甚至不規(guī)范融資來(lái)驅(qū)動(dòng)。43號(hào)文和新《預(yù)算法》的執(zhí)行不力，使得地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)愈演愈烈。
近年來(lái)，我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模迅速膨脹。截至2017年12月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額164706億元。地方政府顯性債務(wù)雖然控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)，地方政府隱性債務(wù)卻是難以估量。在這期間，國(guó)家又連續(xù)出臺(tái)了50號(hào)文、87號(hào)文、23號(hào)文等一系列文件，嚴(yán)格限制地方政府違規(guī)舉債融資行為。同時(shí)，十余個(gè)省市區(qū)縣地方政府及平臺(tái)公司負(fù)責(zé)人因?yàn)檫`規(guī)舉債融資先后被問(wèn)責(zé)。種種跡象表明，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范力度空前。從各項(xiàng)措施的推行效果來(lái)看，地方政府違法違規(guī)舉債行為得到一定程度的遏制，但地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患還未得到徹底解決。地方政府隱性債務(wù)依舊成為影響我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展的“灰犀牛”，令人生畏。
3月26日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》，部署規(guī)范地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理、完成存量地方政府債務(wù)置換工作、加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防范、強(qiáng)化地方政府債券管理等工作。財(cái)政部要求地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，將防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為當(dāng)前財(cái)政管理工作的重中之重，依法健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，硬化預(yù)算約束，堅(jiān)決制止和查處各類(lèi)違法違規(guī)或變相舉債行為。可見(jiàn)，在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上，財(cái)政部門(mén)仍舊不敢怠慢，并不斷推出切實(shí)可行的措施和方法。
眾所周知，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題事關(guān)全局，成為束縛地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。分稅制改革后地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，為了彌補(bǔ)地方城建資金的缺口，城投公司成為地方政府舉債融資的重要載體，進(jìn)而帶來(lái)了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。為此，在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上，各級(jí)政府還需徹底轉(zhuǎn)變投融資體制和模式，探索新的發(fā)展方式。
城投公司作為支持地方城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，多年來(lái)發(fā)揮了不可估量的作用。然而，在發(fā)展的過(guò)程中也積累了諸多問(wèn)題，特別是存量債務(wù)問(wèn)題，不斷困擾著城投公司，城投公司轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。轉(zhuǎn)型的一個(gè)有利的契機(jī)就是結(jié)合當(dāng)前防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，明確債務(wù)來(lái)源、償債主體和匹配資源等。近期，湖南省、陜西省等省份陸續(xù)發(fā)布了本省關(guān)于推動(dòng)城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)，里面都提到了如何將防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和城投公司轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，無(wú)疑給轉(zhuǎn)型中的城投公司指出了一條明路。
城投公司因債而生、因債而存，在當(dāng)前防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大關(guān)口下，城投公司應(yīng)積極面對(duì)，主動(dòng)尋找突破口，謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展，涅槃重生，從而在支持地方城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
