新華網(wǎng)北京9月11日電（何凡）打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，強化地方債管理被各級政府視為要務(wù)，而穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)是此項工作的重點指向。近期，財政部、銀保監(jiān)會等部門密集發(fā)聲，釋放出明確信號；湖南、內(nèi)蒙古、湖北等地召開會議，就此展開縝密部署，要求堅持底線思維、全面摸清底數(shù)、嚴(yán)格落實責(zé)任、出招化解風(fēng)險。
指向明確：堅決遏制增量 妥善化解存量
8月28日，財政部部長劉昆受國務(wù)院委托向第十三屆全國人大常委會第五次會議作今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告時表示，要堅持標(biāo)本兼治，依法依規(guī)管控地方政府債務(wù)風(fēng)險。
從增量到存量，該報告中透出對隱性債務(wù)的政策取態(tài)，分別是“堅決遏制”和“妥善化解”：對于增量，要督促整改政府投資基金、PPP（政府和社會資本合作）、政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為，嚴(yán)禁各種違法違規(guī)擔(dān)保和變相舉債；對于存量，要求省級政府對本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級以下政府各負(fù)其責(zé)，重點加強對高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)化解力度。
次日，中國銀保監(jiān)會召開銀行保險監(jiān)管工作電視電話會議?！袄^續(xù)做好防范化解金融風(fēng)險各項工作”，排在近期重點任務(wù)的首位。會議要求，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和強化問責(zé)的政策精神。
從中央到地方，責(zé)任層層落實，管控步步為營，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險的工作在各地持續(xù)縱深推進。
7月至8月間，已有多個省份召開會議，對此進行專門部署：
在內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范政府債務(wù)管理防范金融風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒要求“切實把防范化解政府債務(wù)風(fēng)險特別是隱性債務(wù)風(fēng)險擺在更加突出的位置”；
湖南省省長許達哲在省政府常務(wù)會議上表示，要按照中央要求，盡快摸清地方政府隱性債務(wù)底數(shù)及相關(guān)資產(chǎn)情況，制定隱性債務(wù)化解實施方案；
湖北省委常委、常務(wù)副省長黃楚平在全省防范化解政府債務(wù)風(fēng)險工作電視電話會議提出，要堅決打好規(guī)范管理、分類處置債務(wù)、平臺公司轉(zhuǎn)型、依法合規(guī)拓展融資渠道“四個主動仗”，依法依規(guī)妥善處置隱性債務(wù)。此后，湖北省政府又召開了推進全省防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)專題會議，要求聚焦政府融資平臺等重點。
隱患排查：風(fēng)險總體可控 保持高壓嚴(yán)管
實際上，今年以來，各地對政府債務(wù)保持嚴(yán)管態(tài)勢。特別是關(guān)于“隱性債務(wù)”，十余個省份在政府工作報告中都有所提及，不約而同將排查消除的風(fēng)險點聚焦于此，也折射出對風(fēng)險隱患的高度重視、警覺。
既然遏制隱性債務(wù)增長的工作一直在推進，那么當(dāng)前的化解情況究竟如何呢?
“2017年7月全國金融工作會議后，相關(guān)地區(qū)風(fēng)險防范意識進一步增強，舉債沖動得到有效遏制，違規(guī)舉債問題明顯減少，目前債務(wù)風(fēng)險正得到有序有效防控”。今年6月，審計署審計長胡澤君向全國人大常委會第三次會議作《國務(wù)院關(guān)于2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》時這樣表示。
業(yè)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，防范隱性債務(wù)風(fēng)險，要從界定、摸清到化解、追責(zé)，循序穩(wěn)妥入手。處置應(yīng)對首先要使債務(wù)透明化。
交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平表示，地方政府隱性債務(wù)大多在于市縣兩級政府，潛在合規(guī)瑕疵比例較高，部分地方政府隱性債務(wù)還款來源和擔(dān)保措施缺乏實際保障。
從來源看，隱性債務(wù)形式多樣，主要分為兩大類：一類是通過PPP、政府投資基金等項目的變相舉債融資；另一類是地方政府融資平臺變相舉債和由地方政府提供擔(dān)保承諾等的違法違規(guī)融資擔(dān)保。
在華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家賈康看來，截至2017年末，全國地方政府債務(wù)余額16.47萬億元，約相當(dāng)于該年GDP的20%。從這個數(shù)據(jù)看，地方政府債務(wù)壓力不大，風(fēng)險總體可控；而地方債所引起的高度關(guān)注，主要與《預(yù)算法》修訂后PPP發(fā)展及其帶來新的隱性債務(wù)的擔(dān)心有關(guān)。
中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任王志剛也表示，產(chǎn)業(yè)投資基金作為股權(quán)投資方加入是PPP項目的常見方式，其希望短期內(nèi)退出并獲取較高回報，表面上是表外融資，不增加地方政府債務(wù)，但往往需地方出具回購承諾等，以土地出讓收入來做擔(dān)保。這種典型的“名股實債”，會增加政府的隱性負(fù)債。
制度完善：堵暗道修明渠 管控風(fēng)險源頭
據(jù)了解，多地已啟動摸底清查隱性債務(wù)。而青海省已正式印發(fā)文件，規(guī)范政府性債務(wù)管理，要求“修明渠、堵暗道”，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債。該文件明確規(guī)定，不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源；嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。
在今年的《全國人大財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2017年中央決算草案審查結(jié)果的報告》中，“積極防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險”被列為全國人大財政經(jīng)濟委員會提出的五項意見建議之一。具體建議包括“抓緊制定出臺地方政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型辦法”、“加快出臺地方政府債務(wù)信息公開辦法”等。
伴隨黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和強化問責(zé)的政策精神全面貫徹落實，相應(yīng)的風(fēng)險源頭管控、嚴(yán)格項目審核等工作路徑定會更加明晰，以往隱形的、約束力差的、高成本的違規(guī)舉債“后門”將被嚴(yán)堵。
