銀保監(jiān)會又一次就打通貨幣政策傳導(dǎo)機制發(fā)聲。18日，銀保監(jiān)會下發(fā)《中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于進一步做好信貸工作提升服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效的通知》（下稱《通知》），就疏通貨幣信貸傳導(dǎo)機制，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，推動穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提出九大要求。
在業(yè)內(nèi)人士看來，《通知》基本涵蓋了近段時間市場中提及的相關(guān)信貸難題，是對近段時間以來金融服務(wù)實體經(jīng)濟相關(guān)要求的總結(jié)。
根據(jù)《通知》內(nèi)容，未來信貸資源將向服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”、民營企業(yè)，支持基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目，發(fā)展消費金融，服務(wù)進出口企業(yè)等幾大領(lǐng)域傾斜。
疏通投資等領(lǐng)域貨幣信貸傳導(dǎo)機制
加大對小微、“三農(nóng)”和民營企業(yè)等領(lǐng)域的信貸投放、降低實體經(jīng)濟融資成本，是今年以來監(jiān)管的工作重點之一。
《通知》指出，要發(fā)展普惠金融、強化小微企業(yè)、“三農(nóng)”、民營企業(yè)等領(lǐng)域金融服務(wù)。充分利用當前市場流動性寬裕、銀行業(yè)和保險業(yè)盈利穩(wěn)定等有利條件，堅持“保本微利”原則，加大對上述領(lǐng)域的資金支持，降低融資成本。
交通銀行金融研究中心高級研究員武雯分析稱，7月新增貸款中，基建和小微貸款占比近半，反映了以定向結(jié)構(gòu)性調(diào)整為主的信貸政策已見成效。
“后續(xù)監(jiān)管政策將進一步從引導(dǎo)銀行加大特定領(lǐng)域投放、加大低風險資產(chǎn)供給這兩方面同步推進，監(jiān)管對信貸的引導(dǎo)力度將持續(xù)加強。”不過武雯認為，要從根源上解決小微企業(yè)等領(lǐng)域的融資難、融資貴問題，需要進一步加強這些領(lǐng)域信息披露的完善性，避免因信息不對稱加大銀行的信用風險。
此外，為疏通投資、消費、出口三大領(lǐng)域的貨幣信貸傳導(dǎo)機制，《通知》提出了相應(yīng)要求。
在投資方面，《通知》表示，支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板，推動有效投資穩(wěn)定增長。在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，加大對資本金到位、運作規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目的信貸投放；引入保險資金支持；還要按照市場化原則滿足融資平臺公司的合理融資需求。
在消費方面，《通知》明確，要積極發(fā)展消費金融，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用，支持發(fā)展消費信貸。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員董希淼表示，要求積極發(fā)展消費金融，主要是因為消費對經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用進一步凸顯，消費占GDP的比重、對GDP的貢獻率在提升。同時，擴大內(nèi)需也是下半年經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點。
“相應(yīng)地，從金融支持的角度看，應(yīng)大力發(fā)展消費金融，使消費在穩(wěn)增長過程中的推動作用更大?！倍ｍ嫡f。
在出口方面，《通知》提出，要做好進出口企業(yè)金融服務(wù)，發(fā)揮金融在穩(wěn)外貿(mào)中的積極作用。聯(lián)合地方政府、行業(yè)協(xié)會調(diào)查摸底出口導(dǎo)向型企業(yè)情況，對受國際市場沖擊較大、遇到暫時困難但仍有發(fā)展前景的重點優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在資金安排上予以適當傾斜。
董希淼認為，做好進出口企業(yè)的金融服務(wù)是“穩(wěn)外貿(mào)”的一個要求。目前進出口企業(yè)受到?jīng)_擊相對比較大，應(yīng)更好地在資金安排上服務(wù)這些企業(yè)?！爸饕且浜袭斚滦蝿葑龊孟鄳?yīng)的金融服務(wù)。一方面是擴內(nèi)需，另一方面是穩(wěn)外需，這兩方面要結(jié)合起來?！?/span>
嚴禁附加不合理貸款條件
《通知》還明確提出，對符合授信條件但遇到暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，要繼續(xù)予以資金支持，不應(yīng)盲目抽貸、斷貸。《通知》強調(diào)，要合理確定貸款期限、還款方式，適當提高中長期貸款比例，合理確定考核指標，避免貸款在同一時間特別是月末、季末集中到期而引發(fā)企業(yè)資金緊張。
“主要是針對一些經(jīng)營暫時有困難，但資質(zhì)較好的企業(yè)，尤其是小微、‘三農(nóng)’、民營企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目，在符合標準和條件的情況下，去滿足它們后續(xù)的融資需求，避免資金斷供?！蔽漩┱f。
今年前7個月，中長期貸款增長穩(wěn)定。在武雯看來，《通知》提出的“適當提高中長期貸款比例”還需要一定的政策傳導(dǎo)時間。“銀行中長期貸款的投放主要還是根據(jù)自身的流動性、貸款定價水平、風險偏好等綜合決定。中長期貸款短期內(nèi)保持平穩(wěn)增長的可能性較大。”
與此同時，《通知》嚴禁附加不合理貸款條件，以減輕企業(yè)的貸款負擔。《通知》要求，一律不得協(xié)商約定或強制設(shè)定條款進行貸款返存，一律不得在發(fā)放貸款時捆綁或搭售理財、基金、保險等其他金融產(chǎn)品。嚴禁將貸款發(fā)放和管理等核心職能外包，嚴禁銀行員工內(nèi)外勾結(jié)，違規(guī)通過中介發(fā)放貸款或參與過橋貸款。
保險資金有望發(fā)揮更大作用
在助推實體經(jīng)濟發(fā)展方面，保險資金有望發(fā)揮更大作用。
《通知》指出，在支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板方面，保險資金應(yīng)通過債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、基金等多種形式，積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、重點工程和重要項目。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生表示，保險資金具有期限長、規(guī)模大、穩(wěn)定性高且運用靈活的獨特優(yōu)勢，已經(jīng)成為促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持資本市場發(fā)展的重要力量。
朱俊生表示，此前，由于地方政府債務(wù)等問題，一些保險公司的債權(quán)投資風險受到關(guān)注，保險資金參與地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目有所減少?！安贿^現(xiàn)在監(jiān)管機構(gòu)考慮把貨幣政策微觀傳導(dǎo)機制理順，預(yù)計上述情況將會有所改變。”
《通知》指出，深化保險資金運用在投資范圍、比例、償付能力等方面的改革，進一步縮短投資鏈條，降低投資成本，提高投資效率。發(fā)揮保險業(yè)風險管理和保障功能，不斷豐富財產(chǎn)保險、人身保險等產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，改進保險服務(wù)，穩(wěn)定企業(yè)和居民財務(wù)預(yù)期。
在朱俊生看來，除了發(fā)揮保險資金的融通功能支持實體經(jīng)濟外，還需要充分發(fā)揮保險的風險保障核心功能，為實體經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
銀保監(jiān)會最新披露的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，保險的風險保障核心功能不斷彰顯，上半年，保險業(yè)提供保險金額3886.28萬億元，同比增長102.32%。
以下是通知原文：
中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于進一步做好信貸工作提升服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效的通知
銀保監(jiān)辦發(fā)〔2018〕76號
各銀監(jiān)局，各保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，郵儲銀行，金融資產(chǎn)管理公司，各保險集團（控股）公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司、保險專業(yè)中介機構(gòu)：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把防范化解金融風險和服務(wù)實體經(jīng)濟更好結(jié)合起來，在堅決打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)的同時，必須著力疏通貨幣信貸傳導(dǎo)機制，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，推動穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟良性循環(huán)?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，滿足實體經(jīng)濟有效融資需求。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、銷售的周期和行業(yè)特征，合理確定貸款期限、還款方式，適當提高中長期貸款比例，合理確定考核指標，避免貸款在同一時間特別是月末、季末集中到期而引發(fā)企業(yè)資金緊張。對符合授信條件但遇到暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，要繼續(xù)予以資金支持，不應(yīng)盲目抽貸、斷貸。對成長型先進制造業(yè)企業(yè)，要豐富合格押品種類，創(chuàng)新?lián)：腿谫Y方式，合理確定抵質(zhì)押率，在資金供給、貸款利率方面給予適當傾斜。
二、大力發(fā)展普惠金融，強化小微企業(yè)、“三農(nóng)”、民營企業(yè)等領(lǐng)域金融服務(wù)。充分利用當前市場流動性寬裕、銀行業(yè)和保險業(yè)盈利穩(wěn)定等有利條件，堅持“保本微利”原則，加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧和民營企業(yè)等領(lǐng)域的資金支持，降低融資成本。對于流動資金貸款到期后仍有融資需求的小微企業(yè)，要提前開展貸款調(diào)查與評審，符合標準和條件的，依照程序辦理續(xù)貸，縮短資金接續(xù)間隔，降低貸款周轉(zhuǎn)成本。對于主業(yè)突出、公司治理良好、負債率較低、風控能力較強的龍頭民營企業(yè)，要進一步加大融資支持，充分發(fā)揮其行業(yè)帶動作用，穩(wěn)定上下游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵信托公司開展慈善信托業(yè)務(wù)，加大對扶貧、教育、留守兒童等領(lǐng)域的支持。
三、支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板，推動有效投資穩(wěn)定增長。在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，加大對資本金到位、運作規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目的信貸投放。保險資金要發(fā)揮長期投資優(yōu)勢，通過債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、基金等多種形式，積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、重點工程和重要項目。積極配合地方政府對在建基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)情況和融資需求進行調(diào)查分析，按照市場化原則滿足融資平臺公司的合理融資需求，對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾。
四、積極發(fā)展消費金融，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用。適應(yīng)多樣化多層次消費需求，提供和改進差異化金融產(chǎn)品與服務(wù)。支持發(fā)展消費信貸，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，積極滿足旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)老等升級型消費的金融需求。
五、做好進出口企業(yè)金融服務(wù)，發(fā)揮金融在穩(wěn)外貿(mào)中的積極作用。聯(lián)合地方政府、行業(yè)協(xié)會調(diào)查摸底出口導(dǎo)向型企業(yè)情況，對受國際市場沖擊較大、遇到暫時困難但仍有發(fā)展前景的重點優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在資金安排上予以適當傾斜。加強與外貿(mào)企業(yè)、信用保險機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)和地方政府的合作，擴大出口信用保險保單和出口退稅賬戶質(zhì)押融資。統(tǒng)籌境內(nèi)外金融資源，發(fā)揮合力，滿足進出口企業(yè)跨市場金融服務(wù)需求。
六、盤活存量資產(chǎn)，提高資金使用效率。加快推動“僵尸企業(yè)”出清，釋放轉(zhuǎn)移沉淀在限控領(lǐng)域和低效項目的存量資金，騰出信貸空間，投向支持類領(lǐng)域和項目。積極運用資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式，盤活存量資產(chǎn)，提高資金配置和使用效率。充分利用撥備充足的有利條件，在嚴格資產(chǎn)分類基礎(chǔ)上，綜合運用核銷、現(xiàn)金清收、批量轉(zhuǎn)讓等方式，加大不良貸款處置力度，嚴禁隱匿隱瞞不良貸款，嚴查不良資產(chǎn)虛假出表、虛假轉(zhuǎn)讓等違規(guī)行為。鼓勵商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)投資公司、金融資產(chǎn)管理公司、信托公司、保險機構(gòu)等積極參與市場化法治化債轉(zhuǎn)股，推動已簽約項目盡快落地。
七、有效運用保險資金，切實發(fā)揮風險管理和保障功能。深化保險資金運用在投資范圍、比例、償付能力等方面的改革，進一步縮短投資鏈條，降低投資成本，提高投資效率。發(fā)揮保險業(yè)風險管理和保障功能，不斷豐富財產(chǎn)保險、人身保險等產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，改進保險服務(wù)，穩(wěn)定企業(yè)和居民財務(wù)預(yù)期。
八、規(guī)范經(jīng)營行為，嚴禁附加不合理貸款條件。規(guī)范貸款行為，嚴格按照標準和程序進行貸前調(diào)查、貸時審查、貸后檢查。一律不得協(xié)商約定或強制設(shè)定條款進行貸款返存，一律不得在發(fā)放貸款時捆綁或搭售理財、基金、保險等其他金融產(chǎn)品。嚴禁將貸款發(fā)放和管理等核心職能外包，嚴禁銀行員工內(nèi)外勾結(jié)，違規(guī)通過中介發(fā)放貸款或參與過橋貸款。
九、深化體制機制改革，加強服務(wù)實體經(jīng)濟能力建設(shè)。大力開展調(diào)查研究，堅持“知悉客戶”原則，根據(jù)實體經(jīng)濟需要開發(fā)金融產(chǎn)品，提供個性化金融服務(wù)，實現(xiàn)金融資源精準投入。進一步完善內(nèi)部激勵約束，優(yōu)化績效考核體系，建立容錯糾錯機制，落實盡職免責要求，激發(fā)員工做好金融服務(wù)特別是普惠金融服務(wù)的能動性。充分利用現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建線上線下綜合服務(wù)渠道，提高信貸審批和金融效率。
2018年8月17日
