平臺(tái)公司為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，但是多年累積的地方債務(wù)使得中央政府不得不采取必要的措施來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。2014年5月20日《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕18號(hào)文），要求逐漸“剝離投融資平臺(tái)的政府職能”，《新預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))及后續(xù)一系列規(guī)范融資平臺(tái)政策的出臺(tái)，剝離平臺(tái)政府融資職能已成為政府投融資體制改革的方向，密集出臺(tái)的文件彰顯了中央政府防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、遏制隱性債務(wù)的決心。監(jiān)管政策要求平臺(tái)公司隔斷政府信用脫離政府融資職能走市場(chǎng)化道路，地方政府僅僅在平臺(tái)公司出資額內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。因此，平臺(tái)公司只有依靠自身實(shí)力和信用走市場(chǎng)化道路才謂光明前途，而過(guò)去那種依靠政府信用背書(shū)生存的模式將不再為繼，可以說(shuō)2018年是大部分融資平臺(tái)公司機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的轉(zhuǎn)型元年。
在當(dāng)前政策強(qiáng)監(jiān)管下，我們來(lái)談?wù)勂脚_(tái)公司將走向何方，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型將會(huì)面臨著什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一、平臺(tái)公司面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇
今年以來(lái)，多個(gè)微信公眾號(hào)發(fā)布關(guān)于地方融資平臺(tái)未來(lái)命運(yùn)的文章，大肆渲染城投公司氣數(shù)已盡，充斥著各種有關(guān)城投公司即將退出歷史舞臺(tái)的論斷。其實(shí)，國(guó)家投融資體制改革是循序漸進(jìn)的，沒(méi)有捷徑可循，不可能一蹴而就。地方融資平臺(tái)作為中央和地方事權(quán)及財(cái)權(quán)不匹配的產(chǎn)物，只要地方公共服務(wù)支出和公共財(cái)政收入無(wú)法實(shí)現(xiàn)平衡，融資平臺(tái)就還有機(jī)會(huì)發(fā)揮它應(yīng)有的作用?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在新的歷史時(shí)期，融資平臺(tái)也將迎來(lái)它的新一輪發(fā)展，當(dāng)然這個(gè)發(fā)展是基于平臺(tái)公司在轉(zhuǎn)型后建立起現(xiàn)代企業(yè)制度、走市場(chǎng)化路線的基礎(chǔ)上的。當(dāng)務(wù)之急，平臺(tái)公司應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，借勢(shì)轉(zhuǎn)型，鳳凰涅槃。
（一）政策的機(jī)遇
從第十三屆全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告和今年新頒布的政策里可以洞見(jiàn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇。
一是今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告指出：推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。平臺(tái)公司作為地方性國(guó)企，在國(guó)資國(guó)企改革的大背景下，主動(dòng)轉(zhuǎn)型既是出路更是機(jī)遇。報(bào)告提出的加快形成制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化機(jī)制，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力即表明國(guó)企未來(lái)的發(fā)展方向是具有獨(dú)立法人結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)主體。
二是國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》明確了2018年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的五大重點(diǎn)任務(wù)，其中深化城鎮(zhèn)化制度改革為城投公司探索轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。通知指出，分類穩(wěn)步推進(jìn)地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，剝離政府融資職能，支持轉(zhuǎn)型中的城投公司及轉(zhuǎn)型后的公益類國(guó)企依法合規(guī)承接政府項(xiàng)目。平臺(tái)公司應(yīng)該牢牢把握政策，抓住深化城鎮(zhèn)化制度改革的機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，抓準(zhǔn)自己的主營(yíng)業(yè)務(wù)，成為新型城鎮(zhèn)化的生力軍。
三是一行兩會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2018〕107號(hào)）。該文看似對(duì)政府融資平臺(tái)涉足金融業(yè)務(wù)是種限制，其實(shí)是倒逼平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，只要平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型后建立了明確的法人治理結(jié)構(gòu)、股權(quán)關(guān)系，具備良好的經(jīng)營(yíng)狀況，就可以從產(chǎn)業(yè)鏈延伸角度思考如何嫁接金融業(yè)務(wù)，可以考慮在子公司層面布局金融業(yè)務(wù)板塊甚至打造金控平臺(tái)，拓寬平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
（二）瘦身健體的機(jī)遇
平臺(tái)公司向來(lái)以融資和承接政府投資項(xiàng)目為主，資產(chǎn)質(zhì)量和管理效益不高。要實(shí)現(xiàn)由平臺(tái)載體向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變就必須有一個(gè)瘦身和健體的過(guò)程。在國(guó)企改革和控制地方政府債務(wù)的大背景下，地方政府不能再像以前一樣以行政手段來(lái)管理平臺(tái)公司，平臺(tái)公司應(yīng)該抓住這次機(jī)遇，與政府進(jìn)行深入溝通，達(dá)成轉(zhuǎn)型發(fā)展的共識(shí)。平臺(tái)公司應(yīng)該做到：抓住國(guó)家政策倒逼平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的有利時(shí)機(jī)，引起政府高度重視，取得政府大力支持；請(qǐng)求政府將一些無(wú)效資產(chǎn)剝離、把不屬于城投公司的事權(quán)剝離；請(qǐng)求政府為平臺(tái)公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高凈資產(chǎn)比率；自身從粗放管理向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、從只重建設(shè)也重經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；自身要根據(jù)企業(yè)定位進(jìn)行業(yè)務(wù)板塊整合、明確責(zé)任、壓縮層級(jí)、合理減員增效，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司債務(wù)、非主營(yíng)業(yè)務(wù)、人員的瘦身，確保平臺(tái)公司健康轉(zhuǎn)型。
（三）破冰發(fā)展的機(jī)遇
各類平臺(tái)公司誕生在政府大家庭里，有良好的政治基礎(chǔ)，與政府各部門(mén)關(guān)系密切，協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)；有良好的融資渠道和銀企合作基礎(chǔ)，曾為政府項(xiàng)目融資與各金融機(jī)構(gòu)建立了廣泛的聯(lián)系；有良好的社會(huì)資源，城投公司既扮演過(guò)政府部門(mén)的角色，也與社會(huì)企業(yè)打交道，信息資源較廣泛。
平臺(tái)公司應(yīng)該好好利用自身優(yōu)勢(shì)并且找準(zhǔn)定位，通過(guò)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型來(lái)打破原來(lái)制約發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。平臺(tái)公司以前一直是以被動(dòng)執(zhí)行政府指定性建設(shè)任務(wù)為主，當(dāng)下應(yīng)該充分利用政策資源，把握好轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，做到除了承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目的同時(shí)還能夠自主經(jīng)營(yíng)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)自我決策，融資工作能夠真正做到“融、管、用、還”一體化等。中央政府的嚴(yán)監(jiān)管對(duì)地方融資平臺(tái)來(lái)講既是壓力也是動(dòng)力，既是困難也是機(jī)遇，融資平臺(tái)應(yīng)該認(rèn)真把握這次機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，真正實(shí)現(xiàn)破冰之旅。
二、平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)
（一）平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)
一是部分政府領(lǐng)導(dǎo)一度幻想中央政府會(huì)兜底融資平臺(tái)產(chǎn)生的政府債務(wù)，對(duì)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型不重視。國(guó)發(fā)（2014）43號(hào)文提出剝離地方融資平臺(tái)的政府融資職能，政府融資只能通過(guò)發(fā)行地方債券和與社會(huì)資本合作的形式來(lái)解決，該文件出臺(tái)已經(jīng)有四年了，空談平臺(tái)轉(zhuǎn)型多年，真正轉(zhuǎn)型成功的平臺(tái)公司少之甚少，大部分平臺(tái)公司都處在觀望等待中，期間一些平臺(tái)公司在金融機(jī)構(gòu)的推波助瀾下還一直在通過(guò)各種變通工具大肆舉債，致使地方隱性債務(wù)急劇增加，直到2017年，中央政府處罰了部分違規(guī)舉債的單位和個(gè)人后，這才使得地方政府警醒。近期，中央政府的政策對(duì)地方債務(wù)不救助原則得到重申，財(cái)預(yù)（2018）34號(hào)文、財(cái)金（2018）23號(hào)文讓地方政府真正感覺(jué)到了中央政府防控地方債務(wù)的決心；
二是平臺(tái)公司對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展認(rèn)識(shí)不足。由于政企不分，平臺(tái)公司的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理都是由地方政府派遣，在短短的任期內(nèi)無(wú)法對(duì)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展確定一個(gè)清晰的戰(zhàn)略定位，大多數(shù)城投公司類平臺(tái)就是以完成政府指令性建設(shè)任務(wù)為主，沒(méi)有對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行過(guò)深度思考；由于平臺(tái)公司領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員身份和任期制的原因，許多平臺(tái)公司領(lǐng)導(dǎo)本著‘多一事不如少一事’的原則，在其任期內(nèi)不會(huì)主動(dòng)去對(duì)平臺(tái)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出規(guī)劃，只求穩(wěn)定不出事情就好，把問(wèn)題留給續(xù)任者去解決。
（二）平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展存在動(dòng)力不足
平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在動(dòng)力不足主要體現(xiàn)在兩方面。
一是外部環(huán)境。當(dāng)前地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問(wèn)題尚未根本解決，基礎(chǔ)設(shè)施類公益性項(xiàng)目仍然是由地方政府主導(dǎo)來(lái)提供，通常情況下地方財(cái)政收入只負(fù)擔(dān)政府部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)和一些基本公共服務(wù)支出，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目長(zhǎng)期以來(lái)都是由地方融資平臺(tái)融資來(lái)解決資金問(wèn)題，地方政府對(duì)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型動(dòng)力較弱；
二是平臺(tái)公司自身存在各種困難。地方投融資平臺(tái)數(shù)量較多，轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)可胬孑^廣，大多數(shù)平臺(tái)公司一直以來(lái)背靠政府形成了多年養(yǎng)尊處優(yōu)的惰性，由于享受著政府的隱性信用和各種政策支持，其主觀上不想承擔(dān)任何來(lái)自市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，不愿意參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平臺(tái)公司內(nèi)部轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足。
（三）平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展存在債務(wù)化解風(fēng)險(xiǎn)
地方政府平臺(tái)公司多年為地方政府融資搞建設(shè)，累積下來(lái)大量的債務(wù)。中央政府對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)時(shí)，由于地方政府對(duì)債務(wù)申報(bào)的理解出現(xiàn)偏差，在統(tǒng)計(jì)債務(wù)數(shù)量時(shí)，有些本該由地方政府承擔(dān)的債務(wù)卻被劃入平臺(tái)公司賬上，導(dǎo)致城投公司債務(wù)總量增加。
其次平臺(tái)公司存量債務(wù)在結(jié)構(gòu)上存在嚴(yán)重期限錯(cuò)配，加大了償債風(fēng)險(xiǎn)，比如項(xiàng)目建設(shè)和回報(bào)期8-10年的項(xiàng)目，融資期限卻只有3-5年，存在錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)；再次平臺(tái)公司的債務(wù)增速過(guò)快。平臺(tái)公司存量債務(wù)不僅沒(méi)有下降，債務(wù)卻在增加，特別是2015年開(kāi)始地方政府通過(guò)平臺(tái)公司增加了很多隱性債務(wù)。據(jù)債市不完全統(tǒng)計(jì)，城投企業(yè)全部債務(wù)（債券、銀行貸款、信托、融資租賃等）由2013年的7萬(wàn)多億元增至2016年的17.17萬(wàn)億元，部分平臺(tái)公司債務(wù)負(fù)擔(dān)超過(guò)警戒線。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將成為融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一大挑戰(zhàn)。
（四）平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展存在自身能力不足
平臺(tái)公司誕生起初的目的就是替政府籌集資金，定位為融資平臺(tái)就是為政府融資，再?zèng)]有其他實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)，隨著業(yè)務(wù)的拓展延伸才慢慢發(fā)展成為今天承擔(dān)投融資和建設(shè)一體化的平臺(tái)公司。由于沒(méi)有按照現(xiàn)代企業(yè)制度的流程來(lái)選人用人，專業(yè)化人才缺乏，固有體制決定了在轉(zhuǎn)型操作過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)平臺(tái)公司自身能力不足的問(wèn)題，因此借助專業(yè)化的外部機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助轉(zhuǎn)型是非常有必要的，外部專業(yè)機(jī)構(gòu)可以為平臺(tái)公司提供專業(yè)化、系統(tǒng)化的咨詢服務(wù)，制定良好的轉(zhuǎn)型發(fā)展方案，為融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展把好脈、當(dāng)好參謀。
三、推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議
（一）統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，正確理解轉(zhuǎn)型內(nèi)涵
國(guó)家下大力氣規(guī)范地方政府融資、控制地方債務(wù)，是為了防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是在積極探索新的政府投融資體制改革的方向。因此，地方政府和平臺(tái)公司統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)是推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的源動(dòng)力；正確理解轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，才能夠把握住轉(zhuǎn)型的質(zhì)量和方向。地方政府必須轉(zhuǎn)變將平臺(tái)公司作為政府錢(qián)袋子和第二財(cái)政的老觀念，同時(shí)平臺(tái)公司必須清醒認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型后的公司將是以市場(chǎng)為導(dǎo)向而不是以市長(zhǎng)為導(dǎo)向來(lái)開(kāi)展主營(yíng)業(yè)務(wù)；平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型不是名義上或者以文件的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它是要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和市場(chǎng)化規(guī)律來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如要退出平臺(tái)管理不是一紙公文能做的，退出平臺(tái)是要在符合相關(guān)條件后，經(jīng)過(guò)各利益相關(guān)方簽字、承諾、監(jiān)管備案等退出程序才能真正實(shí)現(xiàn)。這種退出平臺(tái)公司的動(dòng)機(jī)不是為了規(guī)避地方債務(wù)監(jiān)管、拓寬融資渠道,而是真正為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型而為；地方政府和平臺(tái)公司對(duì)存量債務(wù)要有一個(gè)合理處置意見(jiàn)，雙方應(yīng)該在現(xiàn)有債務(wù)置換方案之外，在財(cái)政稅費(fèi)收入、土地出讓金收入、未來(lái)可能的房產(chǎn)稅收中尋求平衡，讓平臺(tái)公司真正能夠做到輕裝上陣，成功轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化企業(yè)。
（二）找準(zhǔn)定位，科學(xué)分類，正確把握轉(zhuǎn)型方向
平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型定位要準(zhǔn)確。平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型要將國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)資國(guó)企深化改革要求、城市資源稟賦、公司集團(tuán)內(nèi)部能力積累等作為定位的核心關(guān)注點(diǎn)。
平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型要科學(xué)分類。平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型要將具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、有自營(yíng)現(xiàn)金流的企業(yè)，轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化融資的國(guó)有企業(yè)；其次將一些平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為與社會(huì)資本合作的混合所有制企業(yè)；再次作為社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目等。
平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型要把握正確的方向。平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型要向國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)主體，城市基礎(chǔ)設(shè)施融資、建設(shè)主體，城建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理主體，城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作主體，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)主體或地方金控平臺(tái)等方向轉(zhuǎn)型。形式有：城市服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體（存量基建項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)、新增基建項(xiàng)目建設(shè)為主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域）；綜合國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體（水務(wù)、燃?xì)?、公交、供暖等公用事業(yè)類及國(guó)有股權(quán)運(yùn)營(yíng)為主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域）；商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（寫(xiě)字樓、商業(yè)住宅、養(yǎng)老地產(chǎn)、休閑地產(chǎn)等為主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域）；金融板塊開(kāi)發(fā)（擔(dān)保、小貸、融資租賃等為主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域）；參與經(jīng)營(yíng)工程施工、當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)等業(yè)務(wù)。
（三）雙輪驅(qū)動(dòng)，平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型和ppp協(xié)同發(fā)展
將平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化公司是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要改革措施，也是積極穩(wěn)妥推進(jìn)PPP模式的支撐。在城市化建設(shè)的起步期，很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目急需上馬，需要大量的資金才能打開(kāi)城市建設(shè)的新局面。城市化初期，政策和法制環(huán)境決定了民營(yíng)資本很難涉足大型的城市基礎(chǔ)設(shè)施，這時(shí)融資平臺(tái)承擔(dān)起了城市化建設(shè)起步期的資金籌集職責(zé)。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的城鎮(zhèn)化建設(shè)，平臺(tái)公司為城市化做出了積極貢獻(xiàn)，而在國(guó)家改革政府投融資體制的大背景下，平臺(tái)公司不能持續(xù)為政府融資，政府舉債只能通過(guò)發(fā)債和PPP的模式來(lái)解決。
根據(jù)國(guó)（國(guó)辦發(fā)【2015】42號(hào)）文件，平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化公司后可以作為PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本。市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型后的平臺(tái)公司可作為PPP項(xiàng)目的牽頭人，與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司；政府還可以將平臺(tái)公司以前有條件的存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為PPP項(xiàng)目，既可以平滑政府財(cái)政支出，又可以為政府減輕短期債務(wù)壓力；當(dāng)PPP項(xiàng)目失敗時(shí)，轉(zhuǎn)型后的平臺(tái)公司可以成為代表地方政府接盤(pán)處理遺留問(wèn)題的公共機(jī)構(gòu)。因此，在當(dāng)前強(qiáng)監(jiān)管政策下，可以通過(guò)推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型與ppp模式的協(xié)同發(fā)展來(lái)對(duì)接深化城鎮(zhèn)化制度改革的機(jī)遇，解決新時(shí)期城鎮(zhèn)化融資和建設(shè)問(wèn)題。
（四）把握節(jié)奏，有序推進(jìn)，正確找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)
平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，但什么時(shí)間轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)，很多平臺(tái)公司覺(jué)得茫然。平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型必須把握好節(jié)奏、有序推進(jìn)，越早實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，才能越早搶占市場(chǎng)先機(jī)。有條件、實(shí)力強(qiáng)大的平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型后除了搶抓本地市場(chǎng)外還要具有戰(zhàn)略眼光，搶占外地市場(chǎng)。轉(zhuǎn)型后的平臺(tái)公司無(wú)論是與各類社會(huì)資本密切合作，還是打造自己專屬的市場(chǎng)化業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)都應(yīng)該盡早開(kāi)始，有句名言叫做良好的開(kāi)始即是成功的一半。盡管目前很多地方融資平臺(tái)由于自身能力所限還不知道該怎么操作，但這不是主要問(wèn)題，平臺(tái)公司可以聘請(qǐng)專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)來(lái)幫助完成轉(zhuǎn)型工作。各類平臺(tái)公司應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前政策背景下不是一家平臺(tái)公司在思考轉(zhuǎn)型，而是全國(guó)所有的平臺(tái)公司都在考慮轉(zhuǎn)型，各平臺(tái)公司都在思考轉(zhuǎn)型后如何發(fā)展。天下武功、唯快不破，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如果不盡早開(kāi)始，那么其他平臺(tái)公司將會(huì)搶占有利先機(jī)，等著跟在別人屁股后面跑，恐怕別人吃肉你喝湯。因此，既然必須轉(zhuǎn)型，那早轉(zhuǎn)比晚轉(zhuǎn)更好。
冰凍三尺、非一日之寒。政府投融資體制改革并不是一蹴而就的，所有的政策需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的磨合和實(shí)踐檢驗(yàn)才能形成體系。我們姑且不說(shuō)平臺(tái)公司什么時(shí)候退出歷史舞臺(tái)，只要地方政府在事權(quán)和財(cái)權(quán)沒(méi)有找到平衡點(diǎn)、存量債務(wù)沒(méi)有得到妥善解決以前，平臺(tái)公司就必須有其存在的理由。既然國(guó)家政策鼓勵(lì)剝離了政府融資職能、轉(zhuǎn)型中的城投公司及轉(zhuǎn)型后的公益類國(guó)企可以依法合規(guī)承接政府項(xiàng)目，說(shuō)明新一輪深化城鎮(zhèn)化制度改革中已經(jīng)有預(yù)留了未來(lái)平臺(tái)公司發(fā)展的位置，平臺(tái)公司通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展、市場(chǎng)歷練，一定會(huì)在服務(wù)于新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
