造成工程質(zhì)量事故或重大產(chǎn)品質(zhì)量事件因素復(fù)雜，低價中標(biāo)卻成眾矢之的，部分主流媒體參與聲討低價中標(biāo)，輿論導(dǎo)向出現(xiàn)偏差。輿論普遍詬病，因低價中標(biāo)政策，導(dǎo)致惡意低價中標(biāo)結(jié)果，從而誘發(fā)工程（貨物）質(zhì)量事故，故對當(dāng)前招標(biāo)采購政策不滿，甚至質(zhì)疑、否定國家招投標(biāo)制度。將部分工程（貨物）質(zhì)量事故歸罪于低價中標(biāo)政策，源于對招標(biāo)采購政策認(rèn)識缺乏和對低價中標(biāo)的誤解或理解偏差，目前招標(biāo)采購政策本身確實(shí)存在部分問題，但不是導(dǎo)致質(zhì)量問題的主導(dǎo)因素。招投標(biāo)作為國家制度，有其存在的合理性和必要性，應(yīng)得到各級政府部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。把握正確輿論導(dǎo)向，辨明是非，走出認(rèn)識誤區(qū)，是招投標(biāo)制度得以正確貫徹實(shí)施的重要保障。
當(dāng)前對低價中標(biāo)反響較為強(qiáng)烈的是部分投標(biāo)企業(yè)；其次是少部分領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)為價格與質(zhì)量成比例，將質(zhì)量問題歸責(zé)于低價中標(biāo)，為政府監(jiān)管缺位推卸責(zé)任。低價中標(biāo)是國際招標(biāo)通用原則，惡意低價中標(biāo)并非招標(biāo)采購政策造成，質(zhì)量事故與招標(biāo)采購政策及中標(biāo)價無因果關(guān)系。正確理解低價中標(biāo)和把握招標(biāo)采購政策有利于扭轉(zhuǎn)輿論導(dǎo)向，認(rèn)清工程（貨物）質(zhì)量事故產(chǎn)生的深層次原因，從而對癥下藥，全面治理，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
一、低價中標(biāo)符合國情和國際通用原則
低價中標(biāo)是招投標(biāo)活動一種評標(biāo)規(guī)則，指按照現(xiàn)行招標(biāo)采購政策規(guī)定的評標(biāo)辦法，以低價優(yōu)先確定中標(biāo)候選人的方法。根據(jù)政策規(guī)定，低價中標(biāo)的“價”指“經(jīng)評審的投標(biāo)價”和“評標(biāo)價”，是經(jīng)過評標(biāo)專家確認(rèn)的投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的有效投標(biāo)報價，且該報價按一定方法作必要的價格調(diào)整或經(jīng)專家評審確認(rèn)該報價沒有嚴(yán)重偏離其他投標(biāo)報價。
（一）價格競爭是招投標(biāo)的本質(zhì)特征
工程招標(biāo)、貨物采購屬于政府“購買”行為，必然與價格競爭相關(guān)，低價中標(biāo)是國際通用招標(biāo)方式，沒有價格競爭的招投標(biāo)不能叫招投標(biāo)，只能叫方案評審。除綜合評估法（綜合評分法）外，在投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求基礎(chǔ)上，低價中標(biāo)是最佳選擇，高價中標(biāo)反而是權(quán)利尋租結(jié)果。低價中標(biāo)雖有不足，但在目前沒有更好評判規(guī)則情況下，仍是招投標(biāo)首選評判規(guī)則。低價中標(biāo)不等于鼓勵惡意競價，投標(biāo)人惡意競價屬于政策禁止行為，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)惡意低價中標(biāo)而因噎廢食否定低價中標(biāo)。
（二）低價中標(biāo)符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則
招投標(biāo)活動為市場行為，市場經(jīng)濟(jì)基本特征是資源配置的市場化和市場競爭，市場經(jīng)濟(jì)追求就是以最低價格獲取更好的產(chǎn)品。市場經(jīng)濟(jì)是在一定規(guī)則主導(dǎo)下的自由經(jīng)濟(jì)，自由買賣，在買方主導(dǎo)市場情況下，買方制定低價中標(biāo)法，符合市場行為。工程招標(biāo)和貨物采購，招標(biāo)人可以根據(jù)工程造價預(yù)算、采購預(yù)算設(shè)定招標(biāo)最高限價，但不可以設(shè)定最低限價，就是要實(shí)現(xiàn)投標(biāo)價格充分競爭。
（三）低價中標(biāo)是招標(biāo)人民事權(quán)利
招投標(biāo)活動為民事行為，招投標(biāo)雙方是具備完全民事行為能力人，招標(biāo)人選擇低價中標(biāo)評標(biāo)辦法是法律賦予的權(quán)利，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目報價是自主行為，完全由投標(biāo)人自己負(fù)責(zé)。
（四）低價中標(biāo)是預(yù)防腐敗有效手段
招投標(biāo)領(lǐng)域一直是腐敗高發(fā)區(qū)，尤其工程建設(shè)領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)和工程發(fā)包現(xiàn)象十分突出。低價中標(biāo)因競爭充分，人為干預(yù)度低，是一種較為廉潔、簡便的招投標(biāo)評標(biāo)辦法。實(shí)踐中，綜合評估法（綜合評分法）存在招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人串通問題，量身定制評標(biāo)體系，存在高度廉政風(fēng)險。
（五）低價中標(biāo)是財政投資“物有所值”影響因素
財政投資“物有所值”是一個系統(tǒng)概念，指采購對象成本、效益、風(fēng)險和質(zhì)量等因素的優(yōu)化組合。雖然低價中標(biāo)不是決定采購項目“物有所值”的唯一因素，但高價中標(biāo)肯定影響“物有所值”。
（六）低價中標(biāo)有利于打造節(jié)約型政府
節(jié)約型政府涵蓋干部廉潔、干部待遇、資源保護(hù)利用、行政支出控制等諸多方面。我國處于社會主義初級階段，艱苦奮斗需長期堅持，控制行政支出，既是現(xiàn)實(shí)需要，也是百姓關(guān)切重點(diǎn)、焦點(diǎn)。政府采購使用國有資金，來源于公眾稅收，采購物品不可奢華，能滿足基本功能需求即可，不能有品牌、生產(chǎn)企業(yè)等特別要求。采購?fù)瑯訁?shù)物品，不同企業(yè)、品牌價格差距大，采用低價中標(biāo)能夠采購到既滿足基本功能需求又節(jié)約財政資金的產(chǎn)品。
（七）低價中標(biāo)有利于扶持小微企業(yè)發(fā)展
政府采購具有國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能，扶持中小型企業(yè)是重要方面，根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》規(guī)定，小微企業(yè)投標(biāo)給予價格6%至10%折扣，然后用折扣后價格參與評審，低價中標(biāo)法可顯著提升小微企業(yè)中標(biāo)概率。
二、現(xiàn)行招標(biāo)采購政策禁止惡意競價
招標(biāo)采購政策是《招投標(biāo)法》《政府采購法》及其配套法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱。工程招投標(biāo)依據(jù)招投標(biāo)法及其配套法規(guī)、規(guī)章；貨物采購招標(biāo)依據(jù)政府采購法及其配套法規(guī)、規(guī)章。低價中標(biāo)是招投標(biāo)原則要求，惡意競價則是擾亂市場行為，為政策所禁止。
（一）工程招投標(biāo)
1.評標(biāo)基本原則：經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低。
根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定，中標(biāo)需滿足三個條件，一個是投標(biāo)文件“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件”，這是有效標(biāo)基本條件，也是項目履約必須遵守的條件；二是“經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低”，這個報價是經(jīng)過評委評審確認(rèn)或調(diào)整過的評標(biāo)價；三是“投標(biāo)價格不低于成本”，工程建設(shè)成本估算準(zhǔn)確率較高，但因招標(biāo)采購不得設(shè)定最低限價，故通常評判最低投標(biāo)報價偏離其他投標(biāo)報價情況，綜合判斷該最低報價是否合理。最低投標(biāo)報價出現(xiàn)明顯偏離，投標(biāo)人不能提供相關(guān)書面說明、證明的，評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。
2.工程招投標(biāo)常用評標(biāo)辦法：
（1）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。此評標(biāo)方法要求評委審核最低投標(biāo)報價偏離其他投標(biāo)人報價情況，只要評委履職盡職，很難出現(xiàn)低于成本中標(biāo)情況。
（2）合理價隨機(jī)確定中標(biāo)人法。招標(biāo)人事先確定項目價格，通過抽簽、搖號等方式隨機(jī)確定中標(biāo)人。此方式不會出現(xiàn)低于成本中標(biāo)情況。
（3）合理低價法。以所有投標(biāo)人有效投標(biāo)文件的評標(biāo)價為數(shù)據(jù)庫，按招標(biāo)文件規(guī)定的方式算出評標(biāo)基準(zhǔn)值，其他有效投標(biāo)的評標(biāo)價偏離基準(zhǔn)值最小的作為中標(biāo)候選人。此方法最低投標(biāo)價難以中標(biāo)。
（4）綜合評估法。按投標(biāo)報價、施工組織設(shè)計、投標(biāo)人業(yè)績、投標(biāo)人市場信用評價或獎項、投標(biāo)報價合理性等綜合評分，按得分高低確定中標(biāo)候選人。適用于大型及以上工程或技術(shù)較為復(fù)雜的工程。此方法投標(biāo)報價最低者不一定中標(biāo)。
（二）貨物采購招標(biāo)
1.最低評標(biāo)價法。有效投標(biāo)文件中投標(biāo)報價最低供應(yīng)商為中標(biāo)候選人。適用于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物、服務(wù)項目。采用此評標(biāo)辦法，除算術(shù)修正和落實(shí)政府采購政策需進(jìn)行價格折扣外，不允許調(diào)整投標(biāo)報價。
與工程招投標(biāo)“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”不同，貨物、服務(wù)招投標(biāo)“最低評標(biāo)價法”不允許對投標(biāo)報價進(jìn)行調(diào)整。此外，工程招投標(biāo)要求不得“低于成本報價”，而貨物、服務(wù)招投標(biāo)無此要求。相比較而言，工程招投標(biāo)報價控制比貨物和服務(wù)更為嚴(yán)格，主要基于工程與貨物、服務(wù)履約“供貨”方式不同。
2.綜合評分法。有效投標(biāo)文件綜合打分最高者為中標(biāo)候選人。因綜合評分法價格不是唯一因素，報價最低未必能夠中標(biāo)。
評標(biāo)委員會有權(quán)對報價顯著低于其他合格投標(biāo)人報價的投標(biāo)人進(jìn)行約談，并要求在評標(biāo)現(xiàn)場對報價合理性作出證明，否則評委可將其投標(biāo)作無效標(biāo)處理。這與工程招投標(biāo)要求類似，目的就是防范惡意低價中標(biāo)。
三、惡意低價中標(biāo)產(chǎn)生原因
惡意低價中標(biāo)，是指先以低于成本價惡意競價中標(biāo)，再以跟招標(biāo)采購人討價還價或偷工減料降低產(chǎn)品質(zhì)量等違約、違法方式獲取利潤行為。確有少量項目惡意低價中標(biāo)，根源在于招標(biāo)采購活動監(jiān)督管理職責(zé)不清，評標(biāo)監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致惡意低價中標(biāo)成為可能；招標(biāo)采購人履約管理缺位，讓惡意低價中標(biāo)有生存空間。
（一）招標(biāo)采購監(jiān)督管理職責(zé)不清
近年來，國家一直致力于公共資源交易改革，在統(tǒng)一平臺建設(shè)、電子化招投標(biāo)方面取得顯著成效，促進(jìn)廉政建設(shè)，但公共資源交易監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位和錯位現(xiàn)象普遍存在。
1.招投標(biāo)執(zhí)法權(quán)分散，監(jiān)管缺位。招投標(biāo)法及其實(shí)施條例規(guī)定，招投標(biāo)工作由本級發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，住建、交通、水利、經(jīng)信、商務(wù)等部門按照職責(zé)分工開展監(jiān)督和查處。招投標(biāo)監(jiān)督管理形成多頭執(zhí)法、體系分散局面，管理缺位十分嚴(yán)重。
2.行政監(jiān)督部門與招標(biāo)人身份重疊，主體錯位。因各行業(yè)主管部門是招投標(biāo)活動行政監(jiān)督主體，但實(shí)踐中，項目招投標(biāo)基本是行業(yè)主管部門作為招標(biāo)人，有的行業(yè)主管部門擁有自主交易平臺，集交易服務(wù)、行政監(jiān)督、招標(biāo)組織于一身，主體錯位嚴(yán)重。
3.各級公共資源交易中心、政府采購中心以及行業(yè)主管部門交易平臺過度干預(yù)招標(biāo)人自主權(quán)，背離服務(wù)屬性，職能越位。
4.招投標(biāo)綜合執(zhí)法部門主體不適格。部分地區(qū)開展公共資源交易改革，對交易監(jiān)督管理進(jìn)行創(chuàng)新，成立招投標(biāo)綜合管理辦公室，嘗試綜合執(zhí)法，取得一定成效。但招投標(biāo)管理辦公室不具備執(zhí)法主體資格，且政府采購法明確規(guī)定，財政部門是政府采購監(jiān)督管理部門，綜合執(zhí)法將政府采購監(jiān)督職能兼并，存在法律風(fēng)險。
（二）評標(biāo)辦法設(shè)置與評標(biāo)活動缺乏監(jiān)督
1.評標(biāo)辦法設(shè)置不合理。責(zé)任在于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不能夠根據(jù)具體項目類型、特征、規(guī)模合理制定評標(biāo)辦法和評審細(xì)則。“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”“最低評標(biāo)價法”對報價合理性研判機(jī)制缺乏，綜合評估法（綜合評分法）報價分值權(quán)重設(shè)置過高，技術(shù)標(biāo)評審細(xì)則不細(xì)。
2.評標(biāo)活動缺乏有效監(jiān)督。評標(biāo)專家管理處于盲區(qū)。專家?guī)齑蠖嘤山灰灼脚_管理、使用，管理機(jī)構(gòu)不專一，管理規(guī)則不統(tǒng)一，管理手段不健全，專家進(jìn)出渠道不暢通。在專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德教育、評標(biāo)業(yè)務(wù)考核、失信懲戒等方面缺乏手段，導(dǎo)致評標(biāo)專家責(zé)任心不強(qiáng)，評標(biāo)馬虎。很多重大、復(fù)雜項目，評標(biāo)1～2小時左右結(jié)束，項目綜合評估法（綜合評分法）流于形式，評委對技術(shù)標(biāo)評審馬虎，靠感覺打分，折中處理，技術(shù)標(biāo)得分差距不大，最終仍是最低價中標(biāo)，且專家普遍不敢擔(dān)當(dāng)，遇到問題不敢處理，這是惡意低價中標(biāo)發(fā)生的根本原因。
（三）招標(biāo)采購人履約驗(yàn)收主體缺位
履約驗(yàn)收是招標(biāo)采購人的法定職責(zé)。工程項目竣工驗(yàn)收，貨物采購履約驗(yàn)收，是法律賦予招標(biāo)人的義務(wù)與職責(zé)。惡意低價中標(biāo)投標(biāo)人信用缺失，動機(jī)不良，不該是質(zhì)量問題藉口，更應(yīng)得到法律制裁。正因招標(biāo)采購人對合同履約驗(yàn)收主體缺位，不想管、不敢管或故意縱容、遷就、妥協(xié)，導(dǎo)致惡意低價中標(biāo)有生存空間。嚴(yán)格履約驗(yàn)收，依法辦事，讓惡意低價中標(biāo)者無利可圖，招投標(biāo)活動就不會出現(xiàn)惡意競價行為。
四、工程與貨物招投標(biāo)履約驗(yàn)收
（一）工程施工履約驗(yàn)收
1.工程施工履約內(nèi)容。工程施工合同體系較為完善，主要內(nèi)容有：工程質(zhì)量、工期和進(jìn)度、材料與設(shè)備、工程變更、價格調(diào)整、合同價格、計量與支付、驗(yàn)收和工程試車、竣工結(jié)算、缺陷責(zé)任與保修、違約責(zé)任等。中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定，在規(guī)定期限內(nèi)供應(yīng)招標(biāo)人一個滿足功能需求的合格工程產(chǎn)品。
2.工程施工履約特點(diǎn)。工程是“從無到有”的建造、構(gòu)造、安裝過程，時間跨度較長，少則幾個月，多則幾年，是招標(biāo)前不存在的產(chǎn)品。其質(zhì)量影響因素多，有設(shè)計、勘察、施工技術(shù)、材料、自然災(zāi)害等，其中材料質(zhì)量、數(shù)量最為關(guān)鍵，偷工減料和使用不合格材料是主因。
3.工程質(zhì)量驗(yàn)收特點(diǎn)。因工程施工過程復(fù)雜、時間跨度長，隱蔽質(zhì)量問題較多，很難在竣工后檢測，故施工過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量檢測、驗(yàn)收是核心。
正因工程質(zhì)量檢測貫穿于施工全過程，難度較大，施工企業(yè)容易偷工減料和使用不合格材料；加之工程是通過材料、貨物結(jié)合施工組織措施后期建造而成，先有投資，后出產(chǎn)品，在中標(biāo)價低于成本價情形下，按中標(biāo)價投資建設(shè)無法保障工程質(zhì)量，因此招投標(biāo)法規(guī)定工程招投標(biāo)不能低于成本價中標(biāo)。
工程招投標(biāo)電子化程度高，信息公開透明，施工圖紙、工程量清單、招標(biāo)限價等資料完善，工程成本可測算。在明知投標(biāo)價不能夠滿足項目履約情況下，投標(biāo)人惡意低價中標(biāo)，屬動機(jī)不良，質(zhì)量問題本質(zhì)是“人”的問題，不是價格問題。
（二）貨物采購履約驗(yàn)收
1.貨物采購履約內(nèi)容。政府采購合同主要內(nèi)容有：中標(biāo)金額、貨物數(shù)量、貨物名稱、規(guī)格、型號、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、配送方式及費(fèi)用、售后服務(wù)、交付時間、地點(diǎn)、安裝調(diào)試、驗(yàn)收時間、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式、違約責(zé)任等。中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)供應(yīng)合格貨物并保障正常使用功能。
2.貨物采購履約特點(diǎn)。國內(nèi)貨物極大豐富，除少數(shù)特殊需求貨物需定制外，采購貨物絕大部分是已生產(chǎn)的庫內(nèi)商品，并經(jīng)檢驗(yàn)合格，是采購活動之前已存在的產(chǎn)品，其質(zhì)量取決于生產(chǎn)商。
3.貨物質(zhì)量驗(yàn)收特點(diǎn)。政府采購履約驗(yàn)收由采購人或委托采購代理機(jī)構(gòu)組織，屬于最終結(jié)果驗(yàn)收，隱蔽質(zhì)量問題少，按照采購參數(shù)和功能需求驗(yàn)收，只要采購人嚴(yán)格組織，貨物質(zhì)量和功能是可以準(zhǔn)確檢測、驗(yàn)證的。因?yàn)樨浳锸鞘孪却嬖诘纳唐罚|(zhì)量與中標(biāo)價格無關(guān)，故政府采購法并沒要求投標(biāo)報價不得低于貨物成本。貨物質(zhì)量問題表現(xiàn)形式主要是供應(yīng)商提供參數(shù)不符合采購需求產(chǎn)品或假冒偽劣產(chǎn)品，背后是招標(biāo)人與中標(biāo)人串通牟利。
五、 工程與貨物質(zhì)量事故原因分析
排除圖紙設(shè)計缺陷或錯誤、地質(zhì)勘探不細(xì)不準(zhǔn)、特殊自然災(zāi)害等原因外，工程與貨物質(zhì)量問題中標(biāo)人承擔(dān)第一責(zé)任；招標(biāo)人履約管理職責(zé)不到位，承擔(dān)主體責(zé)任；行業(yè)管理部門市場監(jiān)管不嚴(yán)，承擔(dān)監(jiān)管失職責(zé)任。
（一）部分投標(biāo)人信用缺失，唯利是圖
產(chǎn)生質(zhì)量事故根本原因是利益驅(qū)動，中標(biāo)人追求利益最大化，與中標(biāo)價高低沒有必然關(guān)系。這是一個社會問題，投標(biāo)人信用缺失，當(dāng)前國家失信懲戒體系不健全；投標(biāo)人法制觀念淡薄，社會責(zé)任感喪失；更深層次，涵蓋社會層面的精神信仰、價值觀和職業(yè)道德等問題，需要長期教化、培育，提升全民素養(yǎng)。
（二）工程掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包導(dǎo)致利潤分割
工程建設(shè)領(lǐng)域明令禁止資質(zhì)出借、項目轉(zhuǎn)包和違法分包，現(xiàn)實(shí)中此類行為十分普遍。借用資質(zhì)需交管理費(fèi)，工程轉(zhuǎn)包和違法分包利潤提成，導(dǎo)致項目利潤層層分割，最終負(fù)責(zé)施工的利潤微薄，且在資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包過程中，中標(biāo)人對項目疏于管理，質(zhì)量管理失控，從而導(dǎo)致質(zhì)量問題。
（三）招標(biāo)人與中標(biāo)人串通牟利
質(zhì)量事故背后大多存在貪腐問題，部分項目招標(biāo)人與中標(biāo)人惡意串通降低工程、貨物質(zhì)量，在履約驗(yàn)收時蒙混過關(guān)，牟取暴利。
（四）施工企業(yè)處處受難，利潤層層盤剝
插手工程建設(shè)現(xiàn)象頻發(fā)。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、質(zhì)量檢測部門、審計部門、工地所在村居等與工程建設(shè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)均可能會干預(yù)項目分包和材料采購或者索要好處，導(dǎo)致施工企業(yè)管理成本居高。
（五）招標(biāo)人付款違約，中標(biāo)人舉步維艱
建筑行業(yè)暴利時代早已過去，施工利潤微薄，行業(yè)競爭慘烈，政府謀求有限財力支撐更多項目，拖欠工程款是常態(tài)，施工企業(yè)雪上加霜。表現(xiàn)為施工合同不規(guī)范，付款方式苛刻，沒按“預(yù)付款”“進(jìn)度款”支付；在繳納履約保證金后重復(fù)扣質(zhì)保金，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；在項目竣工驗(yàn)收、竣工決算、竣工決算審計等諸多環(huán)節(jié)工作效率低下，延緩工程款支付。
（六）工程施工合同調(diào)價機(jī)制不健全
工程建設(shè)項目材料占工程費(fèi)用比例一般在60%以上，對建設(shè)期在1年以上的工程項目，中標(biāo)人存在材料價格上漲導(dǎo)致巨額虧損的風(fēng)險。根據(jù)國家工程施工合同范本，為體現(xiàn)公平公正，應(yīng)制定調(diào)價機(jī)制，當(dāng)材料價格上下浮動超過一定比例時，啟動調(diào)價機(jī)制?，F(xiàn)狀是，招標(biāo)人為省麻煩或不敢擔(dān)當(dāng)，在簽訂合同中采用固定價格，價格不予調(diào)整。一旦材料價格在施工期出現(xiàn)大幅度上漲，中標(biāo)人將無法履約。
（七）行業(yè)主管部門執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)
招投標(biāo)市場、建筑市場處于混沌狀態(tài)，工程建設(shè)市場執(zhí)法檢查，尤其是工程質(zhì)量、安全、項目轉(zhuǎn)包、違法分包分等違法行為執(zhí)法檢查，產(chǎn)品質(zhì)量檢查等，都亟需完善加強(qiáng)。
六、結(jié)論
招投標(biāo)制度作為國家制度安排，是規(guī)范市場行為、讓市場配置公共資源的重要手段；是優(yōu)選合格供應(yīng)商，提高工程、貨物質(zhì)量、規(guī)范項目實(shí)施的需要；是建設(shè)廉潔政府、反腐倡廉的有效措施。低價中標(biāo)是招投標(biāo)活動中較為合理的評標(biāo)辦法，不應(yīng)該是質(zhì)量問題的根源。加強(qiáng)招標(biāo)采購過程監(jiān)督管理可從源頭上規(guī)避惡意低價中標(biāo)；強(qiáng)化招標(biāo)人履約管理可有效防范惡意低價中標(biāo)和質(zhì)量事故；嚴(yán)格市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，是防止質(zhì)量事故的法制保障；完善社會信用體系建設(shè)、培育社會主義核心價值觀、弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，提升全民誠信意識是預(yù)防假冒偽劣核心。各級政府應(yīng)注重構(gòu)建建筑市場生態(tài)，政府帶頭誠信履約，關(guān)心、扶持建筑行業(yè)發(fā)展，唯有齊心協(xié)力，方可破解招投標(biāo)市場和建筑市場亂象。
