地方債存在區(qū)域性履約風(fēng)險
隨著近期地方投資熱潮再度掀起，市場上有關(guān)中國地方債務(wù)風(fēng)險加劇的聲音越來越強烈。對此，中央政府近日明確提出，要“完善地方政府債務(wù)風(fēng)險控制措施”。專家指出，目前中國地方債務(wù)總規(guī)模仍在安全區(qū)內(nèi)，但各地償債能力不一，需防范某些局部地區(qū)和具體項目出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險。
隱性債務(wù)難統(tǒng)計
中國地方債務(wù)到底有多少？擺在桌面上的數(shù)字有3個。國家審計署2011年的審計結(jié)果顯示，截至2010年底，全國地方政府的相關(guān)債務(wù)達(dá)10.7萬億元；國家審計署副審計長董大勝今年表示，估計目前各級政府總債務(wù)規(guī)模在15萬億—18萬億元；財政部原部長項懷誠最近透露，地方政府負(fù)債估計超過20萬億元。
不同的數(shù)字說明地方債統(tǒng)計的難度。據(jù)了解，我國目前還沒有專門的機構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)計地方債務(wù)。同時，各地融資平臺越來越多樣化、隱蔽化，很多資金的來源和數(shù)量無從知道，負(fù)債規(guī)模也就難以統(tǒng)計。正因為這部分藏在黑箱里的隱性債務(wù)是個未知數(shù)，更加劇了人們對地方債務(wù)風(fēng)險的擔(dān)憂。
特別是近來地方政府換屆完成，新任領(lǐng)導(dǎo)們繼續(xù)舉新債搞建設(shè)以拉動GDP增長，這一做法進一步加重了債務(wù)負(fù)擔(dān)。
各地償債能力不一
專家指出，相較于美國和日本的債務(wù)率，目前中國債務(wù)水平在國際慣例的臨界點之下，在人均GDP安全邊際之內(nèi)。項懷誠表示，中國政府的債務(wù)目前并不是非常危險。這是因為，第一，債務(wù)率本身不是特別高；第二，中國政府的債務(wù)基本上是內(nèi)債；第三，政府債務(wù)總體上看還沒有看到特別壞的、效率特別差的案例。
適當(dāng)欠債不怕，關(guān)鍵看償還能力。各地償債能力雖無近憂，但有遠(yuǎn)慮。專家分析，從目前看，地方債務(wù)還在繼續(xù)擴大，未來財政收入增長必須趕上債務(wù)增長速度，才能有效化解風(fēng)險。然而近幾年中央和地方財政收入均在減少，未來如何發(fā)展充滿懸念。
還有一點令人擔(dān)憂。據(jù)了解，大部分地方融資平臺的抵押資產(chǎn)都是土地，這意味著地方政府未來能否如期還債與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場的好壞有關(guān)。業(yè)內(nèi)人士指出，一旦房地產(chǎn)泡沫破裂，債務(wù)風(fēng)險將集中爆發(fā)。
據(jù)審計署統(tǒng)計，未來3年將有超過35%的地方性債務(wù)到期，屆時各地能否都按時還債還不一定。中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇指出，各個地方政府債務(wù)償還能力并不一樣。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康稱，目前來看，債務(wù)規(guī)?？偭咳栽诎踩珔^(qū)，但需防范某些局部地區(qū)和具體項目出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險。
強化地方償債主體意識
如何解決地方債務(wù)問題？專家表示，一方面要采取措施消化舊債，遏制住風(fēng)險；另一方面要建立新制度，控制新債規(guī)模。財政部部長樓繼偉表示，財政部正在部署關(guān)于政府債務(wù)規(guī)模的調(diào)查，將地方債分為顯性、隱性、直接以及或有債務(wù)，分門別類，先制止住地方政府債務(wù)擴張的趨勢，再通過研究制定一些制度，給人家開一條正道，堵住那些歪門。
對于消化舊債，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅認(rèn)為，要理順市場機制，把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟搞活，通過經(jīng)濟效益的改善贏得未來還債的空間。云南省政府明確表態(tài)，及時補充償債準(zhǔn)備金，有效應(yīng)對償債壓力。逐步建立債權(quán)債務(wù)人對賬機制，改進完善地方債務(wù)統(tǒng)計報告制度，加快建立健全地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機制，有效防范和降低政府債務(wù)風(fēng)險。
國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部世界經(jīng)濟研究室副研究員張茉楠對本報記者建議說，應(yīng)設(shè)立政府逾期債務(wù)清償風(fēng)險基金，為未來發(fā)生的債務(wù)風(fēng)險做好準(zhǔn)備。
對于控制新債規(guī)模，專家認(rèn)為，各級政府要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，通過抑制投資過熱來有效控制地方政府的舉債規(guī)模。同時，要嚴(yán)格發(fā)債主體資格審查，規(guī)范發(fā)債程序，強化償債責(zé)任等。
還有觀點認(rèn)為，舉新債不能再用以前向銀行借錢的老做法，可以通過債券市場對地方政府的融資形成市場約束機制。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長魏加寧說，讓地方政府自己作為債券發(fā)行人直接面對市場，使其在發(fā)行、管理、償債等環(huán)節(jié)上均處于主體地位，在債務(wù)管理上擁有了更多自主權(quán)，同時要強化地方政府的償債主體意識。
