各省、自治區(qū)、直轄市、副省級城市國土資源主管部門、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、財(cái)務(wù)局，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局:
為加強(qiáng)和規(guī)范土地儲備管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合修訂了《土地儲備管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
國土資源部 財(cái)政部 中國人民銀行
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
2018年1月3日
一、總體要求
(一)為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理和防范風(fēng)險(xiǎn)的要求，進(jìn)一步規(guī)范土地儲備管理，增強(qiáng)政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號)，制定本辦法。
(二)土地儲備是指縣級(含)以上國土資源主管部門為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。土地儲備工作統(tǒng)一歸口國土資源主管部門管理，土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地儲備的具體實(shí)施工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地儲備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。
(三)土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)為縣級(含)以上人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的國土資源主管部門、承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。國土資源主管部門對土地儲備機(jī)構(gòu)實(shí)施名錄制管理。市、縣級國土資源主管部門應(yīng)將符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)信息逐級上報(bào)至省級國土資源主管部門，經(jīng)省級國土資源主管部門審核后報(bào)國土資源部，列入全國土地儲備機(jī)構(gòu)名錄，并定期更新。
二、儲備計(jì)劃
(四)各地應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，編制土地儲備三年滾動(dòng)計(jì)劃，合理確定未來三年土地儲備規(guī)模，對三年內(nèi)可收儲的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面做出統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。
(五)各地應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃、土地儲備三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地方政府債務(wù)限額等因素，合理制定年度土地儲備計(jì)劃。年度土地儲備計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括:
1.上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況(含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單);
2.年度新增儲備土地計(jì)劃(含當(dāng)年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規(guī)模及地塊清單);
3.年度儲備土地前期開發(fā)計(jì)劃(含當(dāng)年前期開發(fā)地塊清單);
4.年度儲備土地供應(yīng)計(jì)劃(含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單);
5.年度儲備土地臨時(shí)管護(hù)計(jì)劃;
6.年度土地儲備資金需求總量。
其中，擬收儲土地，是指已納入土地儲備計(jì)劃或經(jīng)縣級(含)以上人民政府批準(zhǔn)，目前已啟動(dòng)收回、收購、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地;入庫儲備土地，是指土地儲備機(jī)構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲備土地庫管理的土地。
(六)國土資源主管部門應(yīng)會同財(cái)政部門于每年第三季度，組織編制完成下一年度土地儲備計(jì)劃，提交省級國土資源主管部門備案后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。因土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲備計(jì)劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序備案、報(bào)批。
三、入庫儲備標(biāo)準(zhǔn)
(七)儲備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。
(八)下列土地可以納入儲備范圍:
1.依法收回的國有土地;
2.收購的土地;
3.行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地;
4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地;
5.其他依法取得的土地。
入庫儲備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利(包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán))等情況進(jìn)行審核，不得為了收儲而強(qiáng)制征收土地。對于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲備。
(九)收購?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)同級國土資源主管部門和財(cái)政部門確認(rèn)，或地方法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)構(gòu)確認(rèn)。
(十)儲備土地入庫前，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理登記手續(xù)。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為"其他(政府儲備)"，登記的用途應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
四、前期開發(fā)、管護(hù)與供應(yīng)
(十一)土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理清入庫儲備土地產(chǎn)權(quán)，評估入庫儲備土地的資產(chǎn)價(jià)值。
(十二)土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展對儲備土地必要的前期開發(fā)，為政府供應(yīng)土地提供必要保障。
儲備土地的前期開發(fā)應(yīng)按照該地塊的規(guī)劃，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整，滿足必要的"通平"要求。具體工程要按照有關(guān)規(guī)定，選擇工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位進(jìn)行建設(shè)。
前期開發(fā)工程施工期間，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程實(shí)施監(jiān)督管理。工程完成后，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定組織開展驗(yàn)收或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)所屬國土資源主管部門備案。
(十三)土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對納入儲備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù);建立巡查制度，對侵害儲備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。對儲備土地的管護(hù)，可以由土地儲備機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可由土地儲備機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定選擇管護(hù)單位。
(十四)在儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機(jī)構(gòu)可將儲備土地或連同地上建(構(gòu))筑物，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。儲備土地的臨時(shí)利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。儲備土地的臨時(shí)利用應(yīng)報(bào)同級國土資源主管部門同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲備土地的臨時(shí)使用，需搭建建(構(gòu))筑物的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，不得修建永久性建筑物。
(十五)儲備土地完成前期開發(fā)，并具備供應(yīng)條件后，應(yīng)納入當(dāng)?shù)厥?、縣土地供應(yīng)計(jì)劃，由市、縣國土資源主管部門統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。供應(yīng)已發(fā)證的儲備土地之前，應(yīng)收回并注銷其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書及不動(dòng)產(chǎn)登記證明，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中予以注銷。
五、資金管理
(十六)土地儲備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國土資源部關(guān)于土地儲備資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。土地儲備資金通過政府預(yù)算安排，實(shí)行?？顚Ｓ?。
(十七)土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，納入政府預(yù)算，與土地儲備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。
(十八)土地儲備機(jī)構(gòu)按規(guī)定編制土地儲備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)同級國土資源主管部門審核，報(bào)同級財(cái)政部門審定后執(zhí)行。年度終了，土地儲備機(jī)構(gòu)向同級財(cái)政部門報(bào)送土地儲備資金收支項(xiàng)目決算，由同級財(cái)政部門審核或者由同級財(cái)政部門指定具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
(十九)土地儲備資金應(yīng)當(dāng)建立績效評價(jià)制度，績效評價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門安排年度土地儲備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。
(二十)土地儲備專項(xiàng)債券資金管理執(zhí)行財(cái)政部、國土資源部有關(guān)地方政府土地儲備專項(xiàng)債券管理的規(guī)定。
六、監(jiān)管責(zé)任
(二十一)信息化監(jiān)管。國土資源部利用土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)測監(jiān)管土地儲備機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況。
列入全國土地儲備機(jī)構(gòu)名錄的機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)儲備土地、已供儲備土地、儲備土地資產(chǎn)存量和增量、儲備資金收支、土地儲備專項(xiàng)債券等相關(guān)信息，接受主管部門監(jiān)督管理。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件開展工作，違反相關(guān)要求的，將被給予警示直至退出名錄。
(二十二)部門分工監(jiān)管。各級國土資源主管部門及財(cái)政部門應(yīng)按照職責(zé)分工，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。
市縣級國土資源主管部門應(yīng)制定相關(guān)管理辦法，監(jiān)管土地儲備機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、資產(chǎn)管理及資金使用，定期考核，加強(qiáng)對土地儲備機(jī)構(gòu)的管理與指導(dǎo);及時(shí)核準(zhǔn)上傳土地儲備機(jī)構(gòu)在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的信息，審核調(diào)整土地儲備計(jì)劃及資金需求，并配合財(cái)政部門做好土地儲備專項(xiàng)債券額度管理及發(fā)行等相關(guān)工作。
省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)制定本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備監(jiān)管制度，對土地儲備業(yè)務(wù)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)管土地儲備機(jī)構(gòu)及本地區(qū)土地儲備業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，審核土地儲備機(jī)構(gòu)名錄、土地儲備規(guī)模、資金及專項(xiàng)債券的需求，配合財(cái)政部門做好土地儲備專項(xiàng)債券額度分配及發(fā)行等相關(guān)工作。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核土地儲備資金收支預(yù)決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲備專項(xiàng)債券發(fā)行、還本付息等工作。
(二十三)各級國土資源主管部門、財(cái)政部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立符合本地實(shí)際的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。按照職責(zé)分工，對儲備土地、資產(chǎn)、資金、專項(xiàng)債券進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
七、其他要求
(二十四)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國土資源主管部門可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，會同當(dāng)?shù)赝壺?cái)政部門、人民銀行及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門制定具體實(shí)施辦法。
(二十五)本辦法由國土資源部會同財(cái)政部、中國人民銀行及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)解釋。
(二十六)本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年?！秶临Y源部 財(cái)政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》(國土資發(fā)〔2007〕277號)同時(shí)廢止。
