4月中旬以來引爆債市監(jiān)管風(fēng)暴，正在觸發(fā)深層次的改革。
《第一財經(jīng)日報》記者獲悉，中央國債登記結(jié)算公司（下稱“中債登”）日前下發(fā)文件，要求銀行間債券市場結(jié)算代理人暫停為非金融機(jī)構(gòu)賬戶提供買債等業(yè)務(wù)。這是監(jiān)管部門治理丙類戶問題的最新舉措。
與此同時，本報記者了解到，從交易商協(xié)會到國家發(fā)改委，均在著手推進(jìn)信用債定價的市場化改革，以增加市場透明度，減少一級半市場的尋租空間。
丙類戶治理升級
丙類戶是銀行間債市的特殊成員。據(jù)中債登統(tǒng)計，截至2012年底，參與銀行間債券市場的非金融類投資者（企業(yè)）達(dá)到6375家，占總投資者數(shù)量的51.28%；這些非金融機(jī)構(gòu)正是丙類戶的主體。
根據(jù)中債登規(guī)定，可辦理債券自營結(jié)算和代理結(jié)算相關(guān)業(yè)務(wù)的為甲類成員，主要為商業(yè)銀行；只能辦理自營結(jié)算相關(guān)業(yè)務(wù)的為乙類成員，主要為信用社、保險、券商和基金等；自營結(jié)算及相關(guān)業(yè)務(wù)需委托一個甲類成員辦理的為丙類成員。
丙類戶曾為改善銀行間債券流動性起到過重要作用。不過，丙類戶開戶門檻較低，缺乏實質(zhì)性監(jiān)管，從而魚龍混雜，成為眾多銀行間債市“碩鼠”的藏身之所。這是因為，許多丙類戶的實際控制人是在金融機(jī)構(gòu)中供職的資深人士，他們可以通過丙類戶以權(quán)謀私，實行利益輸送；加之丙類戶由商業(yè)銀行代理交易結(jié)算，在交易記錄上很難發(fā)現(xiàn)。
自4月中旬萬家基金鄒昱、中信證券楊輝等人紛紛“落馬”，銀行間債市的灰色空間大白于天下。尤其是丙類戶帶來的利益輸送問題備受詬病，因而成為清理整頓的焦點(diǎn)。
在此背景下，4月24日，央行召集主要商業(yè)銀行開會，提出對丙類戶“要逐步取消或升級”。次日，央行發(fā)出通知，要求暫停券商資管、基金專戶和信托計劃等三類產(chǎn)品在銀行間債券市場開戶。
昨日，多位業(yè)內(nèi)人士向本報記者證實，5月7日，中債登下發(fā)了《關(guān)于非金融機(jī)構(gòu)法人債券賬戶暫停有關(guān)業(yè)務(wù)的通知》，要求各結(jié)算代理人（具備結(jié)算代理資格的商業(yè)銀行），從當(dāng)日開始，非金融機(jī)構(gòu)賬戶除賣出、履行未到期結(jié)算合同、轉(zhuǎn)托管已經(jīng)持有的債券之外，暫停辦理其他業(yè)務(wù)。
“這實際上就是暫停非金融機(jī)構(gòu)通過商業(yè)銀行進(jìn)行債券買入業(yè)務(wù)?！币晃还煞菪薪鹑谑袌霾咳耸扛嬖V本報記者，除了為數(shù)眾多的銀行理財賬戶，大多數(shù)丙類戶都是非金融機(jī)構(gòu)，這樣只能迫使它們借道其他賬戶曲線入市。
不僅如此，中債登將對非金融機(jī)構(gòu)賬戶進(jìn)行暫停處理，這樣一來，商業(yè)銀行即便為非金融機(jī)構(gòu)辦理賣出和轉(zhuǎn)托管業(yè)務(wù)，都只能走非常規(guī)的應(yīng)急業(yè)務(wù)通道，交易效率將大大降低。
“這應(yīng)該是暫時性舉措。從目前來看，未來銀行理財應(yīng)該會升級為乙類戶，而其他丙類戶要么全面取消其交易主體資格，要么提高準(zhǔn)入門檻、限制交易權(quán)限?！鄙鲜龉煞菪腥耸糠Q。
中債登前法律顧問、德潤律師事務(wù)所合伙人柯荊民向本報記者指出，在目前銀行間債市做市商制度初步發(fā)展起來后，丙類戶活躍市場流動性的歷史使命已經(jīng)完成。為了解決利益輸送問題，必須取消丙類戶，這樣才能完善做市商制度，真正解決市場流動性問題。
信用債定價機(jī)制生變
在眾多利益輸送案例當(dāng)中，與丙類戶緊密相連的關(guān)鍵詞是一級半，后者堪稱當(dāng)前債市尋租最猖獗的領(lǐng)域，而這正是市場化程度不夠的結(jié)果。
目前，我國債券市場的發(fā)行制度較為行政化，缺乏透明度，使得債券發(fā)行價格普遍高于二級市場價格，從而負(fù)責(zé)審批的官員、承銷商以及相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員，就可以分食中間的差價。尤其是信用債，其差價少則數(shù)十個基點(diǎn)，多則1~2個百分點(diǎn)；考慮到動輒數(shù)十億元的債券發(fā)行量，僅10個基點(diǎn)就意味著100萬元的差價。
去年全年，我國信用債累計發(fā)行超過3萬億元，即便用最保守的10個基點(diǎn)的平均差價估算，就意味著30億元的套利空間，這還不包括債券發(fā)行審批環(huán)節(jié)的灰色成本。
此次債市監(jiān)管風(fēng)暴的刮起，無疑加快了信用債定價機(jī)制的市場化改革。昨日，本報記者從多位券商固定收益部人士處獲悉，發(fā)改委已于4月末下發(fā)口頭通知，要求取消企業(yè)債的定價發(fā)行，改為簿記建檔。
目前，企業(yè)債主要通過三種方式發(fā)行：招標(biāo)發(fā)行、簿記建檔和定價發(fā)行，市場化和透明度依次遞減。其中，鐵道債和規(guī)模較大的央企債券往往采取招標(biāo)方式；普通企業(yè)債大多采用簿記建檔，僅有少數(shù)采取定價發(fā)行。
與此同時，主管短融、中票等信用債品種的交易商協(xié)會，也正在深入推進(jìn)定價市場化。4月19日，交易商協(xié)會債券市場專業(yè)委員會召開了內(nèi)部工作會議，擬建立相關(guān)定性、定量指標(biāo)體系，通過市場化評價的方式，將估值機(jī)構(gòu)擴(kuò)充至30家。
交易商協(xié)會每周一公布的債券估值，是短融、中票的重要定價參考，長期以來被賦予了濃厚的行政指導(dǎo)色彩。早在今年1月末，交易商協(xié)會宣布取消針對承銷商的價格保護(hù)，放開一級市場，采取市場競爭性的方式進(jìn)行定價。
