昨晚，相繼有三條消息發(fā)布，內(nèi)容均為金融監(jiān)管。
其中來自財政部的通知和證監(jiān)會的公告均強調(diào)“把防范風(fēng)險放在更加重要的位置”；另一篇來自保監(jiān)會的消息，也強調(diào)了要化解風(fēng)險。
財政部等六部委聯(lián)合發(fā)文稱局部風(fēng)險不容忽視，要求摸底排查地方政府舉債融資行為。證監(jiān)會官網(wǎng)刊文指出，要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，全面梳理資本市場各項風(fēng)險點。另有媒體報道稱，保監(jiān)會5月至7月將開展非法集資風(fēng)險專項排查，摸清風(fēng)險底數(shù)，穩(wěn)妥化解風(fēng)險。
中泰證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷在最新的評論文章中稱，金融監(jiān)管趨嚴實質(zhì)上表明宏觀政策悄然轉(zhuǎn)向，淡化穩(wěn)增長短期目標(biāo)，著重降低金融風(fēng)險；不要有周期幻想，也不要擔(dān)心經(jīng)濟增速大幅回落，需要有底線思維。
消息1 六部委規(guī)范地方政府舉債融資
5月3日傍晚，財政部、發(fā)改委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文，進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為。
對于發(fā)布通知的宗旨，通知稱，“個別地區(qū)違法違規(guī)舉債擔(dān)保時有發(fā)生，局部風(fēng)險不容忽視。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，現(xiàn)就進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為有關(guān)事項通知?！?
消息2 證監(jiān)會：不放過一個風(fēng)險隱患
同一天，證監(jiān)會官網(wǎng)刊文稱，“當(dāng)前要結(jié)合資本市場實際，準確研判各種風(fēng)險，不放過一個風(fēng)險隱患，逐項細化分解，把防控風(fēng)險與促進資本市場健康發(fā)展的各項工作有機結(jié)合、做實做細?！?nbsp;
文章表示，“要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，全面梳理資本市場各項風(fēng)險點，自覺維護和依靠金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，牢牢把握資本市場來之不易的發(fā)展機遇，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開?！?
消息3 保監(jiān)會專項排查非法集資
據(jù)中國證券網(wǎng)5月3日晚間披露，為防范和化解保險業(yè)涉嫌非法集資風(fēng)險隱患，保監(jiān)會計劃于5月至7月在保險業(yè)開展涉嫌非法集資風(fēng)險專項排查行動。
根據(jù)保監(jiān)會下發(fā)給各保監(jiān)局及各保險機構(gòu)的通知來看，此次專項排查行動將摸清風(fēng)險底數(shù)，穩(wěn)妥化解風(fēng)險。將加強對非法集資風(fēng)險突出的重點地區(qū)、重點機構(gòu)、重點業(yè)務(wù)、重點人群的排查，特別是要加強對基層保險機構(gòu)、一線業(yè)務(wù)人員的排查。
以下分別為六部門通知、證監(jiān)會文章和保險業(yè)風(fēng)險排查報道全文。
六部門：盡快排查地方政府及其部門融資擔(dān)保
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委、司法廳（局），中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監(jiān)局、證監(jiān)局：
2014年修訂的預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）實施以來，地方各級政府加快建立規(guī)范的舉債融資機制，積極發(fā)揮政府規(guī)范舉債對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用，防范化解財政金融風(fēng)險，取得了階段性成效。但個別地區(qū)違法違規(guī)舉債擔(dān)保時有發(fā)生，局部風(fēng)險不容忽視。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，現(xiàn)就進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為有關(guān)事項通知如下：
一、全面組織開展地方政府融資擔(dān)保清理整改工作
各省級政府要認真落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》（國辦函〔2016〕88號）要求，抓緊設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)督促本級各部門和市縣政府進一步完善風(fēng)險防范機制，結(jié)合2016年開展的融資平臺公司債務(wù)等統(tǒng)計情況，盡快組織一次地方政府及其部門融資擔(dān)保行為摸底排查，督促相關(guān)部門、市縣政府加強與社會資本方的平等協(xié)商，依法完善合同條款，分類妥善處置，全面改正地方政府不規(guī)范的融資擔(dān)保行為。上述工作應(yīng)當(dāng)于2017年7月31日前清理整改到位，對逾期不改正或改正不到位的相關(guān)部門、市縣政府，省級政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)提請省級政府依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處要密切跟蹤地方工作進展，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。
二、切實加強融資平臺公司融資管理
加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場的關(guān)系，進一步規(guī)范融資平臺公司融資行為管理，推動融資平臺公司盡快轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有企業(yè)、依法合規(guī)開展市場化融資，地方政府及其所屬部門不得干預(yù)融資平臺公司日常運營和市場化融資。地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源，不得利用政府性資源干預(yù)金融機構(gòu)正常經(jīng)營行為。金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)支持融資平臺公司市場化融資，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。進一步健全信息披露機制，融資平臺公司在境內(nèi)外舉債融資時，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人主動書面聲明不承擔(dān)政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)。金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格規(guī)范融資管理，切實加強風(fēng)險識別和防范，落實企業(yè)舉債準入條件，按商業(yè)化原則履行相關(guān)程序，審慎評估舉債人財務(wù)能力和還款來源。金融機構(gòu)為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時，不得要求或接受地方政府及其所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。對地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保形成的債務(wù)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南〉的通知》（財預(yù)〔2016〕152號）依法妥善處理。
三、規(guī)范政府與社會資本方的合作行為
地方政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）。允許地方政府以單獨出資或與社會資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金，依法實行規(guī)范的市場化運作，按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，引導(dǎo)社會資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，政府可適當(dāng)讓利。地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債，除國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門參與PPP項目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。
四、進一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制
全面貫徹落實依法治國戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行預(yù)算法和國發(fā)〔2014〕43號文件規(guī)定，健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，地方政府舉債一律采取在國務(wù)院批準的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。地方政府及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。允許地方政府結(jié)合財力可能設(shè)立或參股擔(dān)保公司（含各類融資擔(dān)保基金公司），構(gòu)建市場化運作的融資擔(dān)保體系，鼓勵政府出資的擔(dān)保公司依法依規(guī)提供融資擔(dān)保服務(wù)，地方政府依法在出資范圍內(nèi)對擔(dān)保公司承擔(dān)責(zé)任。除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔(dān)償債責(zé)任。地方政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定債券發(fā)行計劃，根據(jù)實際需求合理控制節(jié)奏和規(guī)模，提高債券透明度和資金使用效益，建立信息共享機制。
五、建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機制
完善統(tǒng)計監(jiān)測機制，由財政部門會同發(fā)展改革、人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，統(tǒng)計監(jiān)測政府中長期支出事項以及融資平臺公司舉借或發(fā)行的銀行貸款、資產(chǎn)管理產(chǎn)品、企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等情況，加強部門信息共享和數(shù)據(jù)校驗，定期通報監(jiān)測結(jié)果。開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管，建立財政、發(fā)展改革、司法行政機關(guān)、人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門以及注冊會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會、律師協(xié)會等行業(yè)自律組織參加的監(jiān)管機制，對地方政府及其所屬部門、融資平臺公司、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)等的違法違規(guī)行為加強跨部門聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。對地方政府及其所屬部門違法違規(guī)舉債或擔(dān)保的，依法依規(guī)追究負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；對融資平臺公司從事或參與違法違規(guī)融資活動的，依法依規(guī)追究企業(yè)及其相關(guān)負責(zé)人責(zé)任；對金融機構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾的，依法依規(guī)追究金融機構(gòu)及其相關(guān)負責(zé)人和授信審批人員責(zé)任；對中介機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)為融資平臺公司出具審計報告、資產(chǎn)評估報告、信用評級報告、法律意見書等的，依法依規(guī)追究中介機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員的責(zé)任。
六、大力推進信息公開
地方各級政府要貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》等規(guī)定和要求，全面推進地方政府及其所屬部門舉債融資行為的決策、執(zhí)行、管理、結(jié)果等公開，嚴格公開責(zé)任追究，回應(yīng)社會關(guān)切，主動接受社會監(jiān)督。繼續(xù)完善地方政府債務(wù)信息公開制度，縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)重點公開本地區(qū)政府債務(wù)限額和余額,以及本級政府債務(wù)的規(guī)模、種類、利率、期限、還本付息、用途等內(nèi)容。省級財政部門應(yīng)當(dāng)參考國債發(fā)行做法，提前公布地方政府債務(wù)發(fā)行計劃。推進政府購買服務(wù)公開，地方政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)重點公開政府購買服務(wù)決策主體、購買主體、承接主體、服務(wù)內(nèi)容、合同資金規(guī)模、分年財政資金安排、合同期限、績效評價等內(nèi)容。推進政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開，地方政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)重點公開政府和社會資本合作（PPP）項目決策主體、政府方和社會資本方信息、合作項目內(nèi)容和財政承受能力論證、社會資本方采購信息、項目回報機制、合同期限、績效評價等內(nèi)容。推進融資平臺公司名錄公開。
各地區(qū)要充分認識規(guī)范地方政府舉債融資行為的重要性，把防范風(fēng)險放在更加重要的位置，省級政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組要切實擔(dān)負起地方政府債務(wù)管理責(zé)任，進一步健全制度和機制，自覺維護總體國家安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)匯總本地區(qū)舉債融資行為清理整改工作情況，報省級政府同意后，于2017年8月31日前反饋財政部，抄送發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會。
特此通知。
財政部 發(fā)展改革委 司法部 人民銀行 銀監(jiān)會 證監(jiān)會
2017年4月26日
證監(jiān)會：全面梳理市場各項風(fēng)險點
4月25日，中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，并就維護國家金融安全進行第四十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。中國證監(jiān)會黨委立即組織學(xué)習(xí)，5月2日上午又召開專題會議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，并結(jié)合資本市場和證監(jiān)會系統(tǒng)實際，研究部署貫徹落實工作。
證監(jiān)會黨委認為，今年以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全黨上下同心同德，堅持新發(fā)展理念，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了來之不易的成績。一季度經(jīng)濟運行延續(xù)了去年下半年以來穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的勢頭，實現(xiàn)良好開局，增長和效益回升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進，市場預(yù)期改善。資本市場穩(wěn)健發(fā)展的宏觀環(huán)境更加有利，投資者信心更加堅定。習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)上的重要講話科學(xué)總結(jié)了金融與經(jīng)濟的關(guān)系，“金融活經(jīng)濟活，金融穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)”，全面分析了當(dāng)前金融形勢，對維護金融安全，防范和化解金融風(fēng)險作出了全面部署，提出了新形勢下維護金融安全的6項重點任務(wù)，為進一步提升金融監(jiān)管水平、提高金融工作能力、防范金融風(fēng)險指明了方向。
證監(jiān)會黨委深刻認識到，今年我們黨和國家大事多、要事多，迎接黨的十九大勝利召開是頭等大事。做好今年的工作，就要深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，提高執(zhí)行黨中央國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟金融工作方針政策的能力和水平。當(dāng)前要結(jié)合資本市場實際，準確研判各種風(fēng)險，不放過一個風(fēng)險隱患，逐項細化分解，把防控風(fēng)險與促進資本市場健康發(fā)展的各項工作有機結(jié)合、做實做細。
證監(jiān)會黨委要求，全系統(tǒng)各級黨組織要全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，按照中央對經(jīng)濟金融形勢的判斷和決策，將維護資本市場穩(wěn)定放在維護國家金融安全和經(jīng)濟安全的大局中來統(tǒng)籌謀劃，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，始終保持依法全面從嚴監(jiān)管，保護投資者合法權(quán)益，著力提高和改進監(jiān)管能力。牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進“三去一降一補”，堅持市場化法治化國際化方向，協(xié)調(diào)推進資本市場改革穩(wěn)定發(fā)展和監(jiān)管工作，更好發(fā)揮資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的功能和作用。要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，全面梳理資本市場各項風(fēng)險點，自覺維護和依靠金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，牢牢把握資本市場來之不易的發(fā)展機遇，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
保險業(yè)5月-7月將開展非法集資風(fēng)險專項排查
中國證券網(wǎng)記者5月3日獨家獲悉，為防范和化解保險業(yè)涉嫌非法集資風(fēng)險隱患，保監(jiān)會計劃于2017年5月至7月在保險業(yè)開展涉嫌非法集資風(fēng)險專項排查行動。
根據(jù)保監(jiān)會下發(fā)給各保監(jiān)局及各保險機構(gòu)的通知來看，此次專項排查行動將摸清風(fēng)險底數(shù)，穩(wěn)妥化解風(fēng)險。根據(jù)相關(guān)部署，將加強對非法集資風(fēng)險突出的重點地區(qū)、重點機構(gòu)、重點業(yè)務(wù)、重點人群的排查，特別是要加強對基層保險機構(gòu)、一線業(yè)務(wù)人員的排查。
根據(jù)保監(jiān)會要求，針對不同類型的風(fēng)險，要找準排查重點：針對保險從業(yè)人員從事非法集資的主導(dǎo)型風(fēng)險，要重點排查公司內(nèi)部管控、人員管理是否存在薄弱環(huán)節(jié)或漏洞；針對從業(yè)人員參與民間借貸、代銷非保險金融產(chǎn)品涉嫌非法集資的參與型風(fēng)險，要重點排查基層機構(gòu)高管、銷售人員等高風(fēng)險人群社會兼職、代銷理財產(chǎn)品的情況；針對業(yè)外機構(gòu)和個人假借保險名義從事非法集資的被利用型風(fēng)險，要重點排查公司關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)風(fēng)險管控情況，并主動排查監(jiān)測業(yè)外機構(gòu)和個人假借保險名義虛假宣傳、發(fā)布涉嫌非法集資廣告資訊信息的情況。
其次，保監(jiān)會要求各單位要結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、風(fēng)險特點，細化排查措施，充分調(diào)動行業(yè)內(nèi)外力量，采取業(yè)務(wù)財務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、內(nèi)部審計、客戶投訴、公眾舉報、輿情監(jiān)測、跨部門信息共享等多種方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息科技手段，擴大涉嫌非法集資風(fēng)險線索發(fā)現(xiàn)渠道，確保排查效果。
同時，既要緊盯社會非法集資案件高發(fā)、風(fēng)險突出的傳統(tǒng)領(lǐng)域，又要密切關(guān)注新型非法集資風(fēng)險，全面摸清保險業(yè)面臨的非法集資風(fēng)險。深入排查保險機構(gòu)、保險從業(yè)人員是否涉及參與投資理財、網(wǎng)絡(luò)借貸、第三方支付、眾籌、房地產(chǎn)、涉農(nóng)互助合作組織等社會重點領(lǐng)域非法集資行為。密切關(guān)注以“虛擬貨幣”、“金融互助”、“消費返利”、“文化藝術(shù)品收藏”、“養(yǎng)老投資”等名義開展非法集資的新形式、新手法，主動排查是否存在保險機構(gòu)或保險從業(yè)人員利用上述手法從事或參與非法集資的風(fēng)險，把握風(fēng)險防范化解的主動權(quán)。
保監(jiān)會在上述通知中明確表示，各單位要嚴格依法依規(guī)開展專項排查活動和后續(xù)風(fēng)險處置，對排查出的風(fēng)險線索，要建立臺賬，綜合考慮違法違規(guī)性質(zhì)、具體行為情節(jié)、社會危害程度等因素，堅持積極穩(wěn)妥、分類施策，采取警示約談、督促整改、行政處罰、刑事打擊等手段分類化解，不搞“一刀切”。要在摸清風(fēng)險底數(shù)的基礎(chǔ)上，抓住重點風(fēng)險，敢于碰硬、敢于揭蓋、果斷出手，有序處置一批風(fēng)險點，防止個體風(fēng)險演變?yōu)榫植匡L(fēng)險、局部風(fēng)險演變?yōu)檎麄€行業(yè)風(fēng)險。對風(fēng)險處置中的風(fēng)險及可能產(chǎn)生的次生風(fēng)險有充分的預(yù)計和應(yīng)對預(yù)案，防止風(fēng)險蔓延，確?？傮w可控。在遏制案件高發(fā)態(tài)勢的同時，要著力完善規(guī)章制度，夯實工作基礎(chǔ)，強化非法集資風(fēng)險防控長效機制。
保監(jiān)會還強調(diào)，要加強專項排查活動與長效風(fēng)險排查機制的銜接。各保險機構(gòu)要堅持常規(guī)風(fēng)險排查與專項風(fēng)險排查相結(jié)合的工作機制，在堅持定期開展常規(guī)風(fēng)險排查、及時啟動非法集資案件專項風(fēng)險排查的同時，以此次專項排查活動為契機，對涉嫌非法集資風(fēng)險全面開展集中排查。
