6月底，全國人大常委會(huì)審議財(cái)政部決算報(bào)告、審計(jì)署審計(jì)報(bào)告等。掃雷君仔細(xì)閱讀與會(huì)代表的委員的發(fā)言，精選部分代表委員關(guān)于政府信用的發(fā)言，以饗讀者。
全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員呂祖善：
要點(diǎn)：
1.地方政府債務(wù)快速增加勢頭并沒有減緩，這兩年反而增加更快，債務(wù)快速增加與財(cái)政收入增速大幅下降的逆向，使償債能力受到嚴(yán)重的影響，且已經(jīng)出現(xiàn)局部地區(qū)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。所以千萬不能總以為債務(wù)總體水平不高、可控而掉以輕心。
2.我感到加強(qiáng)地方債務(wù)的管理工作現(xiàn)在是說的多了，但落實(shí)的還太少，當(dāng)然這項(xiàng)工作難度很大，每年財(cái)政部門給人大，給財(cái)經(jīng)委報(bào)告，這些話始終都有，但是不清楚做的究竟怎么樣，不知道。
3.加快推進(jìn)地方融資平臺(tái)的市場化轉(zhuǎn)型，這個(gè)到底進(jìn)行的怎么樣了？我們清理了多少地方融資平臺(tái)，多少是分離了，因?yàn)檫@個(gè)問題解決不好，變相舉債是解決不了的。
講話實(shí)錄：
同意國務(wù)院關(guān)于2015年中央決算的報(bào)告、國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告和全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2015年中央決算審查結(jié)果的報(bào)告。
從這幾年審計(jì)的情況來看，財(cái)政工作、審計(jì)工作不斷深化，審計(jì)出來的問題，與前幾年相比，在不斷減少。這些變化說明，這兩年財(cái)政、審計(jì)工作是卓有成效的，應(yīng)給予肯定。
下面我提幾個(gè)意見，第一是要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革。特別是一些長期得不到有效解決的問題，如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這個(gè)問題就是多年來的老問題，這次審計(jì)還是提出這樣一些問題：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例還過高；一個(gè)項(xiàng)目多部門多頭管理；專項(xiàng)小、散、亂的狀況，長期得不到改變。
那么為什么這樣的問題老審計(jì)、老解決不了呢。審計(jì)報(bào)告講得好，是因?yàn)橛嘘P(guān)部門“三不愿”，地方是“三不敢”，有關(guān)部門怕權(quán)力、職能、機(jī)構(gòu)人員沒了不愿意改，地方怕拿不到錢怕得罪部門，怕事情干不成不敢改。所以這樣問題不光是財(cái)政部門的問題，而是要深化行政管理體制改革才能解決的問題。
所以，國務(wù)院能不能把轉(zhuǎn)移支付的審批作為深化行政審批制度改革中一項(xiàng)重要內(nèi)容來安排，如何通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決，希望下次審計(jì)能聽到有積極變化。
第二，要進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)地方債務(wù)管理的工作。這兩年中央高度重視，國務(wù)院特別是財(cái)政部門做了大量的工作，地方政府債務(wù)管理工作有很大的進(jìn)展，這是可喜的一面。但也有擔(dān)憂的一面。
地方政府債務(wù)快速增加勢頭并沒有減緩，這兩年反而增加更快，債務(wù)快速增加與財(cái)政收入增速大幅下降的逆向，使償債能力受到嚴(yán)重的影響，且已經(jīng)出現(xiàn)局部地區(qū)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。所以千萬不能總以為債務(wù)總體水平不高、可控而掉以輕心。
必須把加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理工作做深做實(shí)。但我感到加強(qiáng)地方債務(wù)的管理工作現(xiàn)在是說的多了，但落實(shí)的還太少，當(dāng)然這項(xiàng)工作難度很大，每年財(cái)政部門給人大，給財(cái)經(jīng)委報(bào)告，這些話始終都有，但是不清楚做的究竟怎么樣，不知道。
樓部長報(bào)告里面講的，“定期向社會(huì)公開債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況”。那么，究竟有哪些地方已向社會(huì)公布了、不清楚，財(cái)政部門也從來沒報(bào)告過，我在財(cái)經(jīng)委開會(huì)也提過，現(xiàn)在已有哪幾個(gè)省做到了，哪個(gè)地方還沒公布，準(zhǔn)備什么時(shí)候公布，什么時(shí)候能夠做到全國各地，地方政府債務(wù)可以向社會(huì)公布了。
第二句話，講的“加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”。這也說了好多年了，這不是一件容易的事，那么什么時(shí)候能夠建立？這一屆政府任期里面能不能建起來，或者能不能先搞幾個(gè)省試行，總得要有一個(gè)時(shí)間表。
第三句話，“全面分析和評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行預(yù)警并督促建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和應(yīng)急處置機(jī)制”。我不知道財(cái)政部門做得怎么樣，有沒有對(duì)各地債務(wù)作過評(píng)估，有沒有對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)作過預(yù)警，采取了那些措施，都不清楚。這些工作情況能不能向人大常委會(huì)也報(bào)告一下。
第四句話，加快推進(jìn)地方融資平臺(tái)的市場化轉(zhuǎn)型，這個(gè)到底進(jìn)行的怎么樣了？我們清理了多少地方融資平臺(tái)，多少是分離了，因?yàn)檫@個(gè)問題解決不好，變相舉債是解決不了的。
第五句話，“對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債或擔(dān)保，以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的，責(zé)令改正，并嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開?！睋?jù)了解，現(xiàn)在變相舉債不是沒有，可能也不是個(gè)案。有關(guān)部門知道嗎，知道以后糾正了嗎？
所以這兩年加強(qiáng)地方債務(wù)做了大量的工作，但還需進(jìn)一步抓深、抓實(shí)。我希望報(bào)告中指出的措施，能把落實(shí)情況也向人大常委會(huì)做一報(bào)告，哪些落實(shí)了，哪些有困難，希望財(cái)政部門能夠有個(gè)回應(yīng)。
第三，樓繼偉部長對(duì)下一步工作安排講得很好，我都贊同。補(bǔ)充一點(diǎn)，財(cái)政部門如何著力做好推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作，當(dāng)前如何首先抓好“三去一降”，這是一個(gè)大難題，但是到了必須抓的時(shí)候。
最近媒體有很多報(bào)道，說現(xiàn)在企業(yè)的負(fù)擔(dān)重，集中到一條，就是職工的工資水平增長太快，我對(duì)這個(gè)問題還是有不同的看法，確實(shí)這兩年工資增長比較快，但是反過來看，現(xiàn)在貧富差距收入差距不是在縮小，這幾年職工工資加得比較快，大量的還是一線的工人，特別是農(nóng)民工工資，各地都作出了一些最低工資水平的規(guī)定，這些規(guī)定應(yīng)不應(yīng)該？
如果從縮小收入差距的角度來看，提高這么一大批一線工人的生活水平，我覺得是應(yīng)該的。現(xiàn)在各地確定的最低工資水平，據(jù)了解絕大部分實(shí)際工資水平已經(jīng)超過這個(gè)最低工資水平了。
那么，企業(yè)負(fù)擔(dān)重究竟重在哪兒，有些媒體，甚至有些政府官員把這個(gè)歸咎于工人的工資增加太快，我覺得這是不符合事實(shí)的。
浙江有一個(gè)企業(yè)到美國去辦企業(yè)，搞了個(gè)中國跟美國的成本對(duì)比，他的對(duì)比是：中國土地成本是美國的9倍，物流的成本是美國的2倍，資金成本是美國的2.4倍，能源是美國的2倍以上，高是高在這兒了。
現(xiàn)在企業(yè)稅負(fù)高、能源物流支出成本高，具體數(shù)額不一定準(zhǔn)，但這幾方面支出高是肯定的，債務(wù)高，這是主要的，不講這個(gè)，光講工人工資高了，這種說法是不確切的，怎么不看看我們的稅負(fù)那么高，我們的能源價(jià)格為什么那么高，我們?nèi)谫Y成本那么高。
現(xiàn)在中國的物價(jià)水平在全世界屬于高位國家之一，這種物價(jià)水平，必然造成很多經(jīng)濟(jì)泡沫。因此怎么降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，應(yīng)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)問題，還得加大力度。
