各種跡象已經(jīng)表明，國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)將在今年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。業(yè)界普遍預(yù)計(jì)，時(shí)隔近兩年后，央企第二批改革試點(diǎn)名單有望在近期發(fā)布。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司將在未來(lái)國(guó)資國(guó)企改革中發(fā)揮舉足輕重的作用，它們將在體制機(jī)制上積極探索制度創(chuàng)新，借鑒市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)更好地發(fā)揮好國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的作用。
6月3日，市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)聚集在媒體的一則報(bào)道上：國(guó)資委主任肖亞慶6月2日在中國(guó)五礦集團(tuán)公司與中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司召開(kāi)的重組大會(huì)上透露，新組建的中國(guó)五礦已納入國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)。分析人士稱(chēng)，新組建的中國(guó)五礦很可能納入的是國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。筆者以為，各種跡象已經(jīng)表明，國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)將在今年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。目前已有誠(chéng)通集團(tuán)和中國(guó)國(guó)新兩家央企確定為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)。
《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，改革國(guó)有資本的授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)等等。
業(yè)界普遍預(yù)計(jì)，時(shí)隔近兩年后，央企第二批改革試點(diǎn)名單有望在近期發(fā)布。2014年7月份，國(guó)資委宣布6家央企啟動(dòng)四項(xiàng)改革試點(diǎn)。該批企業(yè)將成為中央企業(yè)改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)、中央企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、中央企業(yè)董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)、中央企業(yè)派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)等四項(xiàng)試點(diǎn)工作的帶頭企業(yè)。
央企第一批試點(diǎn)名單的產(chǎn)生基礎(chǔ)是四項(xiàng)改革試點(diǎn)，而第二批試點(diǎn)名單的產(chǎn)生則會(huì)基于十項(xiàng)改革試點(diǎn)推進(jìn)。因此，業(yè)界分析認(rèn)為央企第二批改革試點(diǎn)的力度和深度將更具有沖擊性。
今年年初披露的十項(xiàng)改革試點(diǎn)與2014年7月份發(fā)布的四項(xiàng)改革試點(diǎn)有所重合。比如它們當(dāng)中都有國(guó)有資本投資公司一項(xiàng)，但四項(xiàng)改革試點(diǎn)僅提到了國(guó)有資本投資公司，而十項(xiàng)改革試點(diǎn)則更加具體的表述為“國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，今年將選擇3-5戶(hù)企業(yè)開(kāi)展”。
國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)的功能主要是探索以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式。在國(guó)資監(jiān)管層面，探索國(guó)資委和國(guó)有資本投資公司的關(guān)系，理清職責(zé)界面，研究國(guó)資委如何向以管資本為主轉(zhuǎn)變；在國(guó)資運(yùn)營(yíng)層面，探索國(guó)有資本投資公司如何有效服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本的投資方向和重點(diǎn)，提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率和效益。
今年5月3日，國(guó)資委發(fā)布通知，要求央企將其旗下股權(quán)投資基金情況在5月16日前報(bào)送至該委規(guī)劃發(fā)展局。分析人士認(rèn)為，國(guó)資委在2015年和今年連續(xù)開(kāi)展央企股權(quán)投資基金的情況調(diào)查，或與推進(jìn)央企改革試點(diǎn)工作有關(guān)，其指向很可能就是國(guó)有資本投資公司。
在2015年8月份《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式印發(fā)后，已有13項(xiàng)改革文件陸續(xù)出臺(tái)，目前有9項(xiàng)文件正在履行程序。正因如此，2016年被看作是國(guó)有企業(yè)改革政策的落實(shí)年。而政策落地的思路就是，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展十項(xiàng)改革試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)取得突破、多點(diǎn)開(kāi)花，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司取得突破，將有利于央企深化改革瘦身健體。今年5月18日，國(guó)務(wù)院第134次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《中央企業(yè)深化改革瘦身健體工作方案》，會(huì)議提出立足以改革促發(fā)展，堅(jiān)持企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)央企“瘦身健體”、提質(zhì)增效；會(huì)議明確今明兩年要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元以上。
筆者以為，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司將在未來(lái)國(guó)資國(guó)企改革中發(fā)揮舉足輕重的作用，它們將在體制機(jī)制上積極探索制度創(chuàng)新，借鑒市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)更好地發(fā)揮好國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的作用。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的突破將有效促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)資改革的落地實(shí)施。
