3月5日召開(kāi)的兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出了“深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場(chǎng)化方式籌集專項(xiàng)建設(shè)基金，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大債券融資規(guī)?！薄?月22日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持召開(kāi)了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），再次提出深化投融資體制改革的要求。
意見(jiàn)指出，深化投融資體制改革，要確立企業(yè)投資主體地位，平等對(duì)待各類投資主體，放寬放活社會(huì)投資。要改善企業(yè)投資管理，注重事前政策引導(dǎo)、事后監(jiān)管約束和過(guò)程服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提高綜合服務(wù)能力。要完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，完善政府和社會(huì)資本合作模式。要拓寬投資項(xiàng)目資金來(lái)源，充分挖掘社會(huì)資金潛力。在一個(gè)月內(nèi)，中央和國(guó)務(wù)院兩次提出了同一改革要求，足見(jiàn)其意義不同一般。
【促進(jìn)企業(yè)投資自主權(quán)歸位】
國(guó)有企業(yè)投資決策管理是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置的主要手段。合理界定政府、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)在國(guó)資投資活動(dòng)中的權(quán)力和職責(zé)邊界，是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的核心問(wèn)題。2003年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制確立后，國(guó)務(wù)院于2004年7月發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，國(guó)有企業(yè)投資形成了政府機(jī)構(gòu)、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)三層管理框架。2014年5月頒布了新修訂的《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》，圍繞確立企業(yè)投資主體地位的改革目標(biāo)，進(jìn)一步明確了核準(zhǔn)制的本質(zhì)要求，簡(jiǎn)化了項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的報(bào)送內(nèi)容和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的審查內(nèi)容，政府最大限度縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，取消現(xiàn)行核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)市場(chǎng)主體能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行調(diào)節(jié)的核準(zhǔn)事項(xiàng)等。這些都是我國(guó)政府近些年大力推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)主要內(nèi)容之一，旨在確立企業(yè)投資主體地位。
然而，在政府職能轉(zhuǎn)變遲緩，國(guó)資監(jiān)管仍實(shí)行“管人管事管資產(chǎn)”，中央和地方的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督分級(jí)、多層管理體制下，國(guó)有企業(yè)投資管理中的深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，抑制了國(guó)有企業(yè)作為投資主體的活力與動(dòng)力。
此次會(huì)議首先強(qiáng)調(diào)“要確立企業(yè)投資主體地位，平等對(duì)待各類投資主體，放寬放活社會(huì)投資”，也是旨在大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，把應(yīng)該由企業(yè)決策的事交還給企業(yè)，把該由市場(chǎng)決定的事交還給市場(chǎng)，按照十八屆三中會(huì)關(guān)于“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求，在對(duì)投資主體和資金來(lái)源實(shí)行分類管理的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策，誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，將企業(yè)投資自主權(quán)真正“還權(quán)到位”，有效激發(fā)國(guó)有企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。
【推進(jìn)融資平臺(tái)快速轉(zhuǎn)型】
我國(guó)早期的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均依靠于財(cái)政的直接投入，資金來(lái)源除國(guó)家劃撥資金外，主要是地方財(cái)政收入。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源與超常規(guī)快速增長(zhǎng)的投資需求極不匹配，建設(shè)資金出現(xiàn)較大缺口，地方政府財(cái)力無(wú)法承擔(dān)。1991年，隨著政府新一輪投融資體制改革的深化，國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體活動(dòng)須按照公司制運(yùn)行，地方政府不能再直接實(shí)施具體工作，為有效籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，我國(guó)各大城市均成立了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投融資平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱投融資平臺(tái)）。
投融資平臺(tái)的建立、政府資源的資本化（土地資本化、政府支出資本化）是原有體制框架下城市發(fā)展的必然選擇，也是對(duì)政府資源利用方式的創(chuàng)新。投融資平臺(tái)作為地方政府性債務(wù)融資的主渠道，客觀地說(shuō)，在近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。
盡管投融資平臺(tái)在城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了不可磨滅的作用，但由于融資規(guī)模的急劇膨脹、平臺(tái)自身固有的多種復(fù)雜矛盾在其擴(kuò)張發(fā)展的過(guò)程中逐漸擴(kuò)大，信用風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露，進(jìn)而成為影響地方政府債務(wù)安全的重要因素。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)）拉開(kāi)了國(guó)家對(duì)投融資平臺(tái)清理規(guī)范的序幕。
此次深化投融資體制改革再次被中央高層提上議事日程，說(shuō)明了我國(guó)政府的投融資體制將面臨巨大變革。會(huì)議強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容在很大程度上指引著投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向：一是抓住國(guó)企改革和政府投融資體制改革兩大機(jī)遇，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)；二是推動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展；三是完善自主投資決策管理機(jī)制。
1、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。通過(guò)聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、入股等方式，與民間資本大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，共同開(kāi)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利保障事業(yè)、公共服務(wù)等各領(lǐng)域的投資與建設(shè)。
2、開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。投融資平臺(tái)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展情況以及項(xiàng)目屬性，介入政府與社會(huì)資本的合作項(xiàng)目中，與現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策沒(méi)有沖突和矛盾情況下，各部門和地方政府也不應(yīng)設(shè)置不對(duì)等的條件或障礙，影響投融資平臺(tái)參與正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在開(kāi)展PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)于存量項(xiàng)目往往已形成生產(chǎn)和服務(wù)能力，收益和風(fēng)險(xiǎn)較為明確，推行PPP模式阻力較大。而對(duì)于新建項(xiàng)目，就投融資平臺(tái)自身而言，可按照現(xiàn)行政策指南進(jìn)行規(guī)范操作。
3、推動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。根據(jù)現(xiàn)代咨詢的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)投融資平臺(tái)大多缺乏經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性收入，所運(yùn)作項(xiàng)目大多屬公益性虧損項(xiàng)目，投資與經(jīng)營(yíng)斷檔，缺乏自身造血功能。為此必須依托區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施投資相關(guān)的第二、三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起自身的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)體系，創(chuàng)造穩(wěn)定的現(xiàn)金流，以產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目來(lái)平衡或部分平衡非經(jīng)營(yíng)性公益項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展。
完善自主投資決策管理機(jī)制。隨著國(guó)家將企業(yè)投資自主權(quán)真正“還權(quán)到位”，投融資平臺(tái)作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，要完善自主投資決策管理機(jī)制，依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的投資決策管理和內(nèi)部控制制度，投資活動(dòng)嚴(yán)格按照內(nèi)部控制的程序和要求進(jìn)行運(yùn)作，保證各項(xiàng)投資決策的有效性和預(yù)期投資目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
