翻開今年的中央財政預(yù)算表格，公眾可以更好地了解到中央財政的錢從哪里來，花到哪里去。而通過中央本級支出預(yù)算表及其說明，公眾可以了解今年中央本級支出預(yù)算的增減變化。財政部緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，不斷擴(kuò)大財政信息公開的范圍，滿足不同群體的多樣化信息需求——
3月30日，財政部向社會公布經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的《2016年中央財政預(yù)算》。根據(jù)《2016年中央財政預(yù)算》，今年中央一般公共預(yù)算收入為70570億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長2.2%，中央一般公共預(yù)算支出為85885億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長6.3%。
預(yù)算更加公開透明
今年的中央財政預(yù)算由21張表格及5個相關(guān)說明組成，比2015年多出6張表格。首次公布的這6張表格，分別是《2015年和2016年地方政府一般債務(wù)余額情況表》《2015年和2016年地方政府專項債務(wù)余額情況表》《2016年中央基本建設(shè)支出預(yù)算表》《2016年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算匯總表》《2016年中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算匯總表》和《2016年中央對地方稅收返還分地區(qū)預(yù)算匯總表》。
公開透明是現(xiàn)代財政制度的基本特征，預(yù)決算公開在本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要，也是推進(jìn)依法行政、防范財政風(fēng)險的需要。近年來，我國將公開透明貫穿預(yù)算改革和管理全過程，不斷擴(kuò)大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容、完善公開機制。
“《2016年中央財政預(yù)算》進(jìn)一步增加了預(yù)算表格，使預(yù)算內(nèi)容更加細(xì)化、公開透明，這將有利于加強社會對財政收支的監(jiān)督?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建說。
財政部日前發(fā)布的《2015年財政部政府信息公開工作年度報告》表示，2016年要進(jìn)一步做好預(yù)決算公開工作，依法及時公開人民代表大會及其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況、決算的報告及報表（涉密信息除外）等。
《2016年中央財政預(yù)算》包含的表格披露了社會關(guān)注的多方面信息。比如，《2016年中央本級基本支出預(yù)算表》詳細(xì)列出中央本級的工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助等。該預(yù)算表顯示，2016年安排的公務(wù)接待費為6.07億元，為上年決算的92.7%。
收支反映改革舉措
2016年我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，同時經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，中央決定繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度。《2016年中央財政預(yù)算》反映了今年的收支總體情況以及實施積極財政政策的舉措。
在收入方面，2016年中央一般公共預(yù)算收入預(yù)算數(shù)為70570億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長2.2%，其中稅收收入預(yù)算數(shù)為64120億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長3%。
“財政收入，包括稅收收入預(yù)算數(shù)的確定，客觀地考慮了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、價格水平以及營改增等稅制改革因素的影響，目標(biāo)確定得比較務(wù)實?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說。
比如，在稅收收入方面，國內(nèi)增值稅預(yù)算數(shù)為20440億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少556.82億元，下降2.7%。主要根據(jù)工業(yè)、商業(yè)增加值預(yù)計增長情況，以及全面推進(jìn)營改增等因素測算。
國內(nèi)消費稅預(yù)算數(shù)為12020億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加1477.84億元，增長14%。主要根據(jù)煙、酒、成品油等商品預(yù)計銷售情況，調(diào)整消費稅征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)等因素測算。
在非稅收入方面，行政事業(yè)性收費收入預(yù)算數(shù)為490億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少8.71億元，下降1.7%。主要是2016年繼續(xù)清理和減免行政事業(yè)性收費。
“近年來國家大力推行簡政放權(quán)，清理規(guī)范收費基金，因此相關(guān)收入有所下降?！焙ㄕf。根據(jù)《政府工作報告》部署，今年取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。
在支出方面，根據(jù)《2016年中央財政預(yù)算》，2016年中央本級支出預(yù)算數(shù)27355億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加1800.34億元，增長7%。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金659億元，預(yù)算數(shù)為28014億元。
記者注意到，支出增幅較大的項目包括：社會保障和就業(yè)支出預(yù)算數(shù)為886.82億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加164.72億元，增長22.8%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出預(yù)算數(shù)為124.29億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加39.87億元，增長47.2%；住房保障支出預(yù)算數(shù)為431.97億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加30.75億元，增長7.7%，等等。
“今年由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、營改增等因素的影響，財政收入壓力加大，而財政支出剛性加強，收支矛盾突出?！?016年中央財政預(yù)算》體現(xiàn)了國家調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按可持續(xù)、?；驹瓌t安排好民生支出，并嚴(yán)格控制‘三公’經(jīng)費預(yù)算，壓縮會議費等一般性支出?！焙ㄕJ(rèn)為。
公開地方債務(wù)余額
地方政府債務(wù)由一般債務(wù)和專項債務(wù)兩部分組成。根據(jù)《2015年和2016年地方政府一般債務(wù)余額情況表》《2015年和2016年地方政府專項債務(wù)余額情況表》，2014年末地方政府一般債務(wù)余額實際數(shù)為94272.4億元，2015年末地方政府一般債務(wù)余額預(yù)計執(zhí)行數(shù)為99272.4億元，2016年末地方政府一般債務(wù)余額限額為107072.4億元。
2014年末地方政府專項債務(wù)余額實際數(shù)為59801.90億元，2015年末地方政府專項債務(wù)余額預(yù)計執(zhí)行數(shù)60801.90億元，2016年末地方政府專項債務(wù)余額限額64801.90億元。
“限額管理”是地方政府債務(wù)管理的重要措施。2015年正式實施的新預(yù)算法和2014年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》明確提出，我國對地方政府債務(wù)余額實行限額管理。地方政府舉債規(guī)模，由國務(wù)院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。2015年8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案》的決議，2015年地方政府債務(wù)限額鎖定16萬億元。
“以前中央財政預(yù)算沒有公開地方債務(wù)有關(guān)數(shù)據(jù)，這次發(fā)布了地方債務(wù)余額情況的兩張情況表，說明了中央對地方政府債務(wù)公開化、透明化的重視，使社會不但能監(jiān)督地方政府的稅收和非稅收入，也能監(jiān)督地方政府的債務(wù)收入，有利于防范地方政府債務(wù)風(fēng)險?！焙ū硎尽?
《2016年中央財政預(yù)算》的另一重要亮點是一般性轉(zhuǎn)移支付的增加和專項轉(zhuǎn)移支付的減少：2016年一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為32017.82億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增長12.2%；專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為20923.61億元，比2015年執(zhí)行數(shù)下降3.2%。
“《2016年中央財政預(yù)算》對地方轉(zhuǎn)移支付的安排，充分體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會《決定》和深化財稅體制改革的精神，也就是以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。這將充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，尤其是擴(kuò)大地方財政的自主權(quán)?！睆埍笳f。
