隨著地方兩會以及地方國資委年度工作會議的密集召開，2016年全國重點省市國企改革的大方向和目標(biāo)已基本敲定，與2015年相比任務(wù)更加具體和明確，其中吉林、山東、江西等多省份已直接拿出了改革試點企業(yè)名單。據(jù)上證報記者統(tǒng)計，1月至今已有上海、吉林、浙江、山東、江西、湖南、廣東、福建、寧夏、新疆、河北、河南、江蘇等十余省區(qū)市均在政府工作報告中部署了2016年的國企改革主要工作，在加速重組調(diào)結(jié)構(gòu)、清退落后產(chǎn)能、資產(chǎn)證券化、股權(quán)多元化以及投資運營公司等方面提出諸多新要求。
“隨著國企改革的頂層方案以及配套政策逐漸完備，現(xiàn)在開始就要看各地方的貫徹落實了?！庇腥谭治鰩煂ι献C報記者表示：“2015年各省國資委的態(tài)度是沿海敢為人先，內(nèi)陸轉(zhuǎn)型倒逼，仍有部分省市處于觀望態(tài)度。而今年初地方兩會已勾勒出地方國企改革的新路徑、新想法，以重組、混改、資產(chǎn)證券化、競爭類企業(yè)試點員工持股、明確清理僵尸企業(yè)為亮點，標(biāo)志著地方國企改革進(jìn)入全面加速期，一些困擾國企改革的關(guān)鍵瓶頸將在2016年打破?！?
路徑一：加速重組整合
據(jù)上證報記者統(tǒng)計，“重組”已在江西、吉林、上海、山東、福建、廣東、湖南、河南等近十個省市的政府工作報告中成為熱詞。有的省市還在近期舉行的國資委工作會議中詳細(xì)部署了2016年重組及混改等工作任務(wù)，確定企業(yè)名單。
例如，江西省國資委在20日召開的國資監(jiān)管暨國企改革發(fā)展工作會上明確提出，2016年將加大重組整合力度，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源向優(yōu)強(qiáng)企業(yè)集聚。具體包括：今年力爭完成全省鎢及稀有金屬產(chǎn)業(yè)重組整合，改組組建全新的江鎢集團(tuán)；著力整合全省礦產(chǎn)資源，推進(jìn)礦產(chǎn)資源投資平臺組建；優(yōu)化國有文化資源配置，加快江西報業(yè)傳媒集團(tuán)、江西省文化演藝發(fā)展集團(tuán)、江西省廣電傳媒集團(tuán)組建工作，做到成熟一家，推進(jìn)一家；江西省軍工控股集團(tuán)已于1月20日掛牌成立，省軍工控股集團(tuán)組建后將加大軍工業(yè)務(wù)及資產(chǎn)整合并購力度，做大做強(qiáng)省軍工產(chǎn)業(yè)；立足江西生態(tài)資源優(yōu)勢，組建省綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；整合集中統(tǒng)一監(jiān)管接收的相關(guān)土地資源，力爭組建江西地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)。
吉林則提出，2016年要“打好國資國企改革攻堅戰(zhàn)。實行國有企業(yè)功能界定分類、布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善配套政策。先在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等領(lǐng)域組建國有資本投資運營公司。轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，制定監(jiān)管清單和責(zé)任清單。全面啟動國有林區(qū)和地方國有林場改革。推動建設(shè)中糧3萬噸聚乳酸等生物化工項目，搞好酒精集團(tuán)兼并重組，提高產(chǎn)能集中度?！?
此外，上海市市長楊雄在政府工作報告中提出，2016年上海將“推動一批國有企業(yè)開放性、市場化重組，推進(jìn)一批國企集團(tuán)整體上市或核心資產(chǎn)上市”；湖南省表示要將“推進(jìn)省屬監(jiān)管國有資本布局調(diào)整與國有企業(yè)重組整合”并且“鼓勵社會資本參與國企改革重組”；福建提出“逐步建立公益類和商業(yè)類國有企業(yè)分類管理體系，加強(qiáng)國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組”。
綜合中央和地方的表述來看，重組的重要性在今年國企改革中已明顯提升。國務(wù)院國資委在今年的年度工作會議上也提出：“要向盤活存量要效益，加大集團(tuán)層面的兼并重組，推動強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；推動專業(yè)化重組，以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，通過股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合和細(xì)分行業(yè)整合；加快從缺乏競爭優(yōu)勢的非主業(yè)領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)退出，嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)投資?！辈⑶颐鞔_了重組的實施路徑，即“推動同業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)在集團(tuán)層面的重組整合，推動以龍頭企業(yè)為依托開展行業(yè)板塊專業(yè)化重組”。
路徑二：混改與證券化
除重組外，混合所有制改革和資產(chǎn)證券化也是各省市的重要命題。與混改相比，資產(chǎn)證券化一直是地方工作的一個衡量指標(biāo)，2016年更是如此，上海、廣東、山東、江西、江蘇、吉林等省市均對此有所要求。
如山東省政府工作報告提出：2016年要“開展首批58戶國有企業(yè)混合所有制改革試點”。此前，山東國資委已于2015年底公布了首批混改試點企業(yè)名單，58家國企入圍，主要是省管二級企業(yè)，當(dāng)?shù)刂奶┥截旊U、魯信影城、銀座汽車、銀座家居、福瑞達(dá)醫(yī)藥、濟(jì)鋼醫(yī)院等赫然在列。按照要求，試點企業(yè)應(yīng)針對制約企業(yè)發(fā)展的突出問題，如活力不強(qiáng)、動力不足、效率不高等，擬定“一企一策”的混改方案，引入戰(zhàn)略投資者，開展員工持股，投資比例和董事會成員設(shè)置，應(yīng)在各方充分協(xié)商基礎(chǔ)上確定，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者方案應(yīng)面向社會公開發(fā)布。山東省國資委的目標(biāo)是：爭取用三到五年時間打造一批市場競爭力強(qiáng)、發(fā)展前景好的混合所有制企業(yè)，形成良好的示范帶動效應(yīng)。
江西省則在強(qiáng)調(diào)集團(tuán)重組的同時，對混合所有制改革也提出新要求，包括推動四戶企業(yè)的混合所有制改革試點工作：參照省鹽業(yè)集團(tuán)混合所有制改革經(jīng)驗，引入各類資本參與國企改制重組或新設(shè)混合所有制企業(yè)。
與混改相比，資產(chǎn)證券化一直是地方工作的一個衡量指標(biāo)，2016年更是如此，上海、廣東、山東、江西、江蘇、吉林等省市均對此有所要求。例如，江西省國資委在1月20日的工作會議上明確，今年將繼續(xù)推動國泰民爆、新余國科、天然氣控股等企業(yè)首發(fā)上市，積極推動金瑞期貨、建工集團(tuán)、中鼎國際、江西國科等企業(yè)股改或上市輔導(dǎo)，支持一批有條件的中小企業(yè)在“新三板”掛牌。2016年年底前，該省還將力爭基本完成江銅集團(tuán)、省投資集團(tuán)、省建材集團(tuán)、江西國際、省能源集團(tuán)等五家集團(tuán)企業(yè)的公司制改造。
路徑三：去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)
在去產(chǎn)能方面，中央已將之作為2016年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)之首，李克強(qiáng)總理在新年以來的國務(wù)院常務(wù)會議中反復(fù)強(qiáng)調(diào)率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手清理僵尸企業(yè)；同時，國務(wù)院國資委正在研究制訂工作方案，力爭用三年左右時間化解“僵尸企業(yè)”。
“這標(biāo)志著，供給側(cè)改革之下，中央對于清理過剩產(chǎn)能的決心前所未有，2016年將是重組與清退產(chǎn)能年，跨界轉(zhuǎn)型潮也有望在國企中上演?！鄙鲜鋈谭治鰩熣J(rèn)為。
在擁有諸多傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的山東省，其政府工作報告明確提出：2016年要下決心推動鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎、地?zé)挼刃袠I(yè)去產(chǎn)能，實施化工產(chǎn)業(yè)搬遷改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn)。對喪失自我修復(fù)能力的企業(yè)，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，實現(xiàn)市場出清。山東國資委副主任樊軍近期也表示：“2016年要將去產(chǎn)能與虧損企業(yè)治理相結(jié)合，按照一企一策原則，分類施策，針對產(chǎn)能過剩行業(yè)中的長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)制定產(chǎn)業(yè)重組方案，關(guān)閉退出一批，重組整合一批，轉(zhuǎn)型發(fā)展一批?！?
廣東省也在2016年工作安排中提出：要把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式分類處置，逐步實現(xiàn)市場出清。
河南政府工作報告則表示：推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要做好以下工作：一是分類施策，支持各類困難企業(yè)分兵突圍。對長期虧損、資不抵債、停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，鼓勵兼并重組或依法破產(chǎn)，妥善安置員工、處置債務(wù)，有序?qū)崿F(xiàn)市場出清；對不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，推動提標(biāo)改造、優(yōu)化升級；對產(chǎn)品有市場、有效益但暫時遇到困難的企業(yè)，繼續(xù)予以支持。此外，寧夏、河北、上海、重慶等大部分省區(qū)市均對去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)有所安排。
