近日，中金公司分析師劉鎏、梁紅發(fā)布研報表示，2016年將加大置換規(guī)模，地方政府自主性增加。預計2016年地方政府債券發(fā)行量達到4.5~5萬億。
中金指出，2015年共發(fā)行3.8萬億元地方政府債券。包括4個計劃單列市在內的34個地方政府2015年共發(fā)行地方政府債券38,351億元，完成了全年3.2萬億元置換債券和6,000億元新增債券的發(fā)行。債券發(fā)行方式以公開招標為主，占發(fā)行總額的五分之四，定向承銷發(fā)行的置換債券約占五分之一。
債務置換為地方政府節(jié)省了利息支出。2015年央行降息1.25個百分點、降準2.5個百分點，市場利率隨之下行，為地方債發(fā)行創(chuàng)造了有利條件。
高成本的存量債務置換為低利率的債券為地方政府減輕了利息負擔。據(jù)財政部測算，被置換的存量債務平均成本在10%左右，置換為債券成本降至3.5%，每年為地方政府節(jié)省利息2000億元。
中金表示，部分省區(qū)債務增長較快，債務率偏高。11月底以來，各地財政部門向地方人大提交了2015年債務限額的議案，不少地方政府已經披露了2015年底債務限額。與2013年6月審計結果相比，寧夏和廣西政府債務增長最快，漲幅超過一倍；湖北和重慶等少數(shù)地方政府債務規(guī)模較2013年6月下降。以2014年地方一般公共預算收入、上級補助收入和政府性基金收入三類地方政府收入來源衡量，債務率最高的是貴州，超過200%；遼寧、云南等地方政府債務率也超過100%。各地方政府發(fā)行的債券定價差別不大。2015年5月開始發(fā)行地方政府債券時，公開發(fā)行債券利率基本貼近國債收益率，8月以后有所上浮，比國債收益率平均上浮20~30bp；定向置換債券利率更高，平均上浮40~50bp。影響地方政府債券發(fā)行利率最主要的因素是發(fā)行方式和發(fā)行時點的選擇。2015年平均發(fā)行利率最高的是青島市，主要是因為定向置換債券比重高，并且發(fā)行集中在地方債發(fā)行利率最高的8月。地方政府債務負擔、財政狀況、地方經濟增長等基本面因素對發(fā)行利率影響有限。
中金認為，2016年將加大置換規(guī)模，地方政府自主性增加。財政部長樓繼偉近期表示，存量債務將用三年左右時間進行置換，并且中央政府不再硬性下達置換債務額度，由省級政府根據(jù)償債需要和市場情況自行確定置換規(guī)模。2015年底16萬億地方政府債務還有11.2萬億需要置換為債券，如果未來三年置換完，年均將置換3.7萬億。由于2016年只有2.8萬億債務到期，地方政府可能提前置換未到期債務。此外，隨著財政赤字擴大，地方政府新增債券規(guī)模也會增加。預計2016年地方政府債券發(fā)行量達到4.5~5萬億。
