國務院國資委、財政部、國家發(fā)改委日前聯(lián)合發(fā)布《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》。從1952年開始，從國營、國有到國資，走了60多年，國企分類是第一次。
新一輪國企改革中，分類可謂推進其他各項改革的基礎與前提。文件明確將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類，提出分類推進改革、分類促進發(fā)展、分類實施監(jiān)管和分類定責考核。分類的完成，將為全面深化國有企業(yè)乃至國資系統(tǒng)的改革奠定基礎。
分類將引起哪些變化？文件關于分類推進改革一節(jié)中，五次提到“多元化”“參股”，清晰表明新一輪改革中，股權多元化將是改革方向，國有企業(yè)“一股獨大”局面有望改變。即便是明確要求獨資的公益類國企，也可采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經營。
在發(fā)展目標上，由籠統(tǒng)講效益向與社會效益結合轉變。商業(yè)類國有企業(yè)中，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)，應在關注經濟效益的同時兼顧社會效益；主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，應實現(xiàn)經濟效益、社會效益與安全效益的有機統(tǒng)一。公益類國有企業(yè)則以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。分類必然牽涉國企的內部分拆與重組。很多央企在多元化過程中業(yè)務龐雜，功能交叉性強，在結構改革中可能面臨重新洗牌，發(fā)展目標要調整。
在監(jiān)管上，將由政府監(jiān)管向與社會監(jiān)督結合轉變。此番改革提出要分類實施監(jiān)管和分類定責考核，對于公益類國有企業(yè)，文件更是明確“接受社會監(jiān)督”“引入社會評價”，這意味著國企尤其是公益類國企監(jiān)管、考核未來將更多尊重社會公眾評價。
在評價考核上，將由一刀切向差異化轉變。要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標和責任使命，兼顧行業(yè)特點和企業(yè)經營性質，明確不同企業(yè)的經濟效益和社會效益指標要求，制定差異化考核標準。特別是對公益類國有企業(yè)，重點考核成本控制、產品質量、服務水平、營運效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經營業(yè)績和國有資產保值增值情況，考核中更多注重社會評價。
從總體上看，國企分類將促進體制上政府由全面監(jiān)管向資本監(jiān)管轉變，加速市場化推進過程。文件提到“對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，重點加強對集團公司層面的監(jiān)管”，強調“集團公司”。文件明確“監(jiān)管之手”可及之處是“集團公司”，有了隔離層，政府的手伸得再長也很難伸過來了。文件還強調，未來企業(yè)董事會、經理層權責，企業(yè)在經營方面將擁有更多自主權，這項改革為政企分開增加了推動力。
2016年是供給側結構性改革年，處置低效、無效及不良供給將是改革突破口。國企定位清晰了，該保留的、該清退的就明確了。文件明確，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，要支持和鼓勵發(fā)展有競爭優(yōu)勢的產業(yè)，優(yōu)化國有資本投向，推動國有產權流轉，及時處置低效、無效及不良資產，提高市場競爭能力。
當然，分類會直接觸及利益調整。虧損板塊剝離，企業(yè)會積極配合；賺錢的業(yè)務交出去，企業(yè)哪能樂意？這考驗著改革的智慧和勇氣，既要有盡可能周全、可操作的具體方案，又要敢于破除利益障礙，大膽推進改革。只有邁好這一步，才能化解長期以來國企的“兩難”困境，讓國有企業(yè)更好地與市場經濟融合，讓市場機制更加公平而富有效率。
