在日前結(jié)束的十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，地方政府債務(wù)問題再成關(guān)注焦點(diǎn)。
財(cái)政部副部長張少春在上述會(huì)議上所做的“關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告”中指出，據(jù)初步測算，2014年末地方政府債務(wù)的債務(wù)率為86%，低于100%的警戒線，他的結(jié)論是“風(fēng)險(xiǎn)總體可控”。作為中國社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程2015年度重大成果之一的《中國國家資產(chǎn)負(fù)債表2015：杠桿調(diào)整與風(fēng)險(xiǎn)管理》中對地方債問題也認(rèn)為“我國地方政府總體上不存在清償力問題”，但同時(shí)提出，這也是國家資產(chǎn)負(fù)債表風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)方面。
從數(shù)據(jù)上看，截至2014年底，地方政府債務(wù)余額是15.4萬億元，其中1.06萬億元是過去批準(zhǔn)發(fā)行債券的，除去這部分之外，14.34萬億元用3年左右時(shí)間置換，今年財(cái)政部已經(jīng)下達(dá)3.2萬億元置換債券額度，因此未來兩年地方將置換剩余的11.14萬億元存量債務(wù)。按照當(dāng)前處置地方債的方法，一方面借新還舊置換存量債，確實(shí)降低了債務(wù)成本，提高了資產(chǎn)流動(dòng)性，為地方騰出資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了條件，但另一方面，資金短借長用，資產(chǎn)端的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資項(xiàng)目期限較長，負(fù)債端缺乏長期有效穩(wěn)定的資金來源支持，期限錯(cuò)配，其中隱含的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。而且，現(xiàn)階段國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，地方土地出讓收入持續(xù)下滑，資產(chǎn)償債能力下降，而地方政府發(fā)債沖動(dòng)增強(qiáng)，將進(jìn)一步擠壓債務(wù)置換運(yùn)作空間。
針對這一風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部祭出四招：規(guī)?？刂?，督促地方政府落實(shí)限額管理，地方政府的債務(wù)余額不得突破已經(jīng)批準(zhǔn)的限額；落實(shí)償貸責(zé)任，督促地方政府統(tǒng)籌預(yù)算資金，償還政府存量債務(wù)，必要時(shí)可處置政府資產(chǎn)；發(fā)行地方政府債券，置換到期債務(wù)，降低利息負(fù)擔(dān)，緩解當(dāng)期的償債風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)地方將有收入來源的項(xiàng)目通過政府和社會(huì)資本合作的模式進(jìn)行改造。
顯然，這些措施是針對地方債務(wù)現(xiàn)狀的保守治療法則，為從根本上祛除病患贏得了時(shí)間和空間。在規(guī)范地方政府行為，認(rèn)真落實(shí)上述措施的同時(shí)，還需大力發(fā)展長期信用金融機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)，為引導(dǎo)民間資本進(jìn)入作出示范，也可以借力資本市場，通過資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新手段，不斷探索穩(wěn)定有效的市場化投融資機(jī)制，從根本上改變舊有的土地依賴模式，同時(shí)，深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化中央與地方的財(cái)政關(guān)系，適當(dāng)增加地方財(cái)政收入，通過實(shí)施科學(xué)合理的分稅制從根本上減少地方債的發(fā)生，以有效調(diào)動(dòng)地方對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、惠民生的積極性。
