導讀
樓繼偉表示，置換的地方存量債務成本從平均約10%降至3.5%左右，預計將為地方每年節(jié)省利息2000億元。人大常委會調(diào)研報告顯示，地方債2016年到期2.8萬億元。
12月22日，財政部部長樓繼偉在向全國人大常委會報告關于規(guī)范地方政府債務管理工作情況時表示，今年的地方政府發(fā)行的置換債券額度實現(xiàn)了對當年到期債務的全覆蓋，將被置換的存量債務成本從平均約10%降至3.5%左右，預計將為地方每年節(jié)省利息2000億元。
對于下一步措施，樓繼偉表示，要督促地方政府統(tǒng)籌包括債券資金在內(nèi)的財政預算資金償還政府存量債務，切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產(chǎn)。同時，繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形式的政府存量債務，降低地方利息負擔。
全國人大常委會專題調(diào)研組提交的調(diào)研報告顯示，從債務期限看，地方政府債務2015年到期3.1萬億元，占20%；2016年到期2.8萬億元，占18%；2017年到期2.4萬億元，占16%；2018年及以后年度到期6.2萬億元，占40%；以前年度逾期債務0.9萬億元，占6%。
樓繼偉表示，據(jù)初步測算，2014年末地方政府債務率為86%，風險總體可控。
每年減負2000億
財政部今年已下達3批置換債券額度，共計3.2萬億。
樓繼偉表示，截至2014年末的地方政府債務余額中，90%以上是通過非政府債券方式舉借，平均成本在10%左右，地方政府每年需支付較高的利息。
財政部公布數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，地方政府負有償還責任的債務余額15.4萬億元，或有債務余額8.6萬億元。以此簡單計算，地方政府每年付息超過1.5萬億。
樓繼偉表示，為確保債券順利發(fā)行，財政部會同人民銀行、銀監(jiān)會完善債券發(fā)行機制，指導地方在公開發(fā)行方式以外，采取定向承銷方式發(fā)行置換債券。人民銀行通過下調(diào)存款準備金率、調(diào)整存貸款基準利率、公開市場操作等方式，向市場提供適度流動性。
報告顯示，截至12月11日，各地發(fā)行置換債券3.18萬億元，完成下達額度的99%，發(fā)行定價市場化水平逐步提高。
東方證券銀行業(yè)首席分析師王劍認為，債務置換后，借款主體由地方政府融資平臺公司變?yōu)槭〖壵?。我國省級政府不是獨立的政治實體，所以其信用就是國家信用，可以有效地降低其負債成本。
官方給出的具體數(shù)據(jù)是，“今年的置換債券額度實現(xiàn)了對當年到期債務的全覆蓋，將被置換的存量債務成本從平均約10%降至3.5%左右，預計將為地方每年節(jié)省利息2000億元”。
置換后，購買地方政府債券的主體仍然是商業(yè)銀行，這將直接減少商業(yè)銀行的收入。
王劍認為，地方債務置換對銀行最大的意義在于風險水平大幅下降?！半m然從短期來看，債務置換會影響銀行資產(chǎn)業(yè)務來源，影響銀行收入，但長期來看，這是大幅降低風險。畢竟，在現(xiàn)階段，資產(chǎn)質(zhì)量是核心變量”。
去年末地方政府債務率為86%
樓繼偉表示，地方面臨“穩(wěn)增長”和“防風險”的雙重壓力，在財力增長放緩、特別是土地出讓收入持續(xù)下滑的形勢下，地方償債能力下降，一些地區(qū)債務規(guī)模較大，個別地區(qū)存在發(fā)生局部風險的可能性。
一位財政系統(tǒng)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，對地方債務進行置換后，不少地方放松了對負債償還的警惕，認為風險已經(jīng)解決了。其實，在財政收入、特別是土地出讓收入減少的情況下，不少地方政府仍有還款壓力，有個別地方甚至出現(xiàn)了逾期。
全國人大常委會專題調(diào)研組的調(diào)研報告顯示，從地方政府債務的結構來看，2014年末全國地方政府債務余額15.4萬億元中，從政府層級看，省級、市級和縣級（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分別為2.1萬億元、6.6萬億元和6.7萬億元，占比分別為14%、42%和44%；從區(qū)域分布看，東、中、西部地區(qū)分別為6.7萬億元、3.9萬億元和4.8萬億元，占比分別為44%、25%和31%。
地方政府債務實行限額管理。今年全國人大批準債務限額為1.6萬億元，其中新增地方政府債券6000億元。樓繼偉表示，截至12月11日，各地已發(fā)行新增債券5912億元，完成下達額度的99%。
樓繼偉也承認，地方政府違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生，監(jiān)管難度較大。比如，一些地方政府仍然違規(guī)舉債，或為企業(yè)舉債違規(guī)提供擔保承諾等；個別金融機構繼續(xù)為地方政府違規(guī)舉債提供支持，并要求政府進行擔保。“明股暗債”等變相舉債行為時有發(fā)生，監(jiān)管難度較大。
調(diào)研報告顯示，地方政府債務從舉借主體看，主要是融資平臺、政府部門和機構、事業(yè)單位及國有企業(yè)，分別占39%、24%、22%和15%。從借款來源看，主要是銀行貸款、BT等應付款、地方政府債券、企業(yè)債券、信托、中期票據(jù)和短期融資券等，其中銀行貸款約占51%，地方政府債券約占8%。
樓繼偉稱，今年以來，財政部會同有關部門積極采取措施，加強對地方政府舉債融資行為的監(jiān)管。財政部要求各地嚴格在批準的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券舉債，不得在限額之外通過企業(yè)舉借政府債務，并及時制止一些市縣政府違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔保承諾的行為。發(fā)展改革委也明確融資平臺公司新發(fā)行的企業(yè)債券不得與地方政府債務率、財政收入等指標掛鉤，實現(xiàn)與政府信用的隔離，并不再受理空殼類融資平臺公司的發(fā)債申請。
