隨著近期地方投資熱潮再度掀起，市場(chǎng)上有關(guān)中國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇的聲音越來(lái)越強(qiáng)烈。對(duì)此，中央政府近日明確提出，要“完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施”。專(zhuān)家指出，目前中國(guó)地方債務(wù)總規(guī)模仍在安全區(qū)內(nèi)，但各地償債能力不一，需防范某些局部地區(qū)和具體項(xiàng)目出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
隱性債務(wù)難統(tǒng)計(jì)
中國(guó)地方債務(wù)到底有多少？擺在桌面上的數(shù)字有3個(gè)。國(guó)家審計(jì)署2011年的審計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年底，全國(guó)地方政府的相關(guān)債務(wù)達(dá)10.7萬(wàn)億元；國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝今年表示，估計(jì)目前各級(jí)政府總債務(wù)規(guī)模在15萬(wàn)億—18萬(wàn)億元；財(cái)政部原部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)最近透露，地方政府負(fù)債估計(jì)超過(guò)20萬(wàn)億元。
不同的數(shù)字說(shuō)明地方債統(tǒng)計(jì)的難度。據(jù)了解，我國(guó)目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)計(jì)地方債務(wù)。同時(shí)，各地融資平臺(tái)越來(lái)越多樣化、隱蔽化，很多資金的來(lái)源和數(shù)量無(wú)從知道，負(fù)債規(guī)模也就難以統(tǒng)計(jì)。正因?yàn)檫@部分藏在黑箱里的隱性債務(wù)是個(gè)未知數(shù)，更加劇了人們對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)。
特別是近來(lái)地方政府換屆完成，新任領(lǐng)導(dǎo)們繼續(xù)舉新債搞建設(shè)以拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，這一做法進(jìn)一步加重了債務(wù)負(fù)擔(dān)。
各地償債能力不一
專(zhuān)家指出，相較于美國(guó)和日本的債務(wù)率，目前中國(guó)債務(wù)水平在國(guó)際慣例的臨界點(diǎn)之下，在人均GDP安全邊際之內(nèi)。項(xiàng)懷誠(chéng)表示，中國(guó)政府的債務(wù)目前并不是非常危險(xiǎn)。這是因?yàn)椋谝?，債?wù)率本身不是特別高；第二，中國(guó)政府的債務(wù)基本上是內(nèi)債；第三，政府債務(wù)總體上看還沒(méi)有看到特別壞的、效率特別差的案例。
適當(dāng)欠債不怕，關(guān)鍵看償還能力。各地償債能力雖無(wú)近憂(yōu)，但有遠(yuǎn)慮。專(zhuān)家分析，從目前看，地方債務(wù)還在繼續(xù)擴(kuò)大，未來(lái)財(cái)政收入增長(zhǎng)必須趕上債務(wù)增長(zhǎng)速度，才能有效化解風(fēng)險(xiǎn)。然而近幾年中央和地方財(cái)政收入均在減少，未來(lái)如何發(fā)展充滿(mǎn)懸念。
還有一點(diǎn)令人擔(dān)憂(yōu)。據(jù)了解，大部分地方融資平臺(tái)的抵押資產(chǎn)都是土地，這意味著地方政府未來(lái)能否如期還債與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的好壞有關(guān)。業(yè)內(nèi)人士指出，一旦房地產(chǎn)泡沫破裂，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將集中爆發(fā)。
據(jù)審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，未來(lái)3年將有超過(guò)35%的地方性債務(wù)到期，屆時(shí)各地能否都按時(shí)還債還不一定。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇指出，各個(gè)地方政府債務(wù)償還能力并不一樣。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康稱(chēng)，目前來(lái)看，債務(wù)規(guī)模總量仍在安全區(qū)，但需防范某些局部地區(qū)和具體項(xiàng)目出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
