地方改革方案或現(xiàn)密集發(fā)布
國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗在日前舉行的深化國(guó)有企業(yè)改革論壇上透露，國(guó)企“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)方案即將出臺(tái)。彭華崗并未透露試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容。在當(dāng)天的論壇上，江西省副省長(zhǎng)李貽煌表示，《江西省屬國(guó)資國(guó)企改革實(shí)施方案》即將下發(fā)。
公開(kāi)信息顯示，目前只有少數(shù)地區(qū)，如河北、廣東等地發(fā)布地方國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施方案。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在地方采訪時(shí)獲悉，包括吉林省、黑龍江省在內(nèi)的一些地區(qū)，地方國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施方案已經(jīng)成形，正待擇日下發(fā)。
分析人士指出，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則將逐漸對(duì)外發(fā)布，各地方的國(guó)企改革實(shí)施方案也有望在歲末年初時(shí)密集出臺(tái)。
國(guó)企改革試點(diǎn)加速推進(jìn)
繼2014年六家中央企業(yè)列入國(guó)資委“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作后，即將出臺(tái)的“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)方案的出臺(tái)或?qū)⑿略鲆慌圏c(diǎn)企業(yè)。
2015年10月中旬，作為“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)企業(yè)之一，新興際華集團(tuán)在中央企業(yè)中第一次由董事會(huì)獨(dú)立選聘了總經(jīng)理。
新興際華集團(tuán)的人士告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，選聘出總經(jīng)理后，將繼續(xù)選聘副總經(jīng)理等中層管理人員，未來(lái)并在集團(tuán)公司下屬的二、三級(jí)企業(yè)推廣相關(guān)管理人員的選聘制。
新興際華集團(tuán)是國(guó)資委“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作的試點(diǎn)企業(yè)之一。2014年7月15日，國(guó)資委啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)億元集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)總公司、新興際華集團(tuán)、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)等六家央企入選首批試點(diǎn)名單，覆蓋改組國(guó)有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)、派駐紀(jì)檢組等方面。
知情人士告訴記者，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部實(shí)施由董事會(huì)獨(dú)立選聘總經(jīng)理，將為干部能上能下、能進(jìn)能出，以及薪酬能高能低奠定基礎(chǔ)，這也意味著由市場(chǎng)選聘的總經(jīng)理等管理干部，如果不能完成相應(yīng)的任務(wù)指標(biāo)，將面臨被辭退的風(fēng)險(xiǎn)。
分析人士認(rèn)為，在一些充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，董事會(huì)制度的建立和完善，有利于激發(fā)國(guó)有企業(yè)管理層的活力，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
2014年國(guó)資委啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作后，彭華崗曾公開(kāi)表示，“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)不設(shè)時(shí)間期限和批次，隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累和改革的深入推廣，試點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)為日常改革推進(jìn)工作。
2015年被稱(chēng)為國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵之年，9月13日，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）正式發(fā)布，國(guó)有企業(yè)改革路線圖日趨清晰。9月14日在國(guó)家五部委舉行的發(fā)布會(huì)上，相關(guān)人士透露，2015年，國(guó)資委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)在中央管理的110多家企業(yè)中積極推進(jìn)包括直接授權(quán)試點(diǎn)在內(nèi)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等試點(diǎn)工作。
之前有消息稱(chēng)，新的試點(diǎn)將不像2014年的“四項(xiàng)試點(diǎn)”一樣，局限在國(guó)資委直管的中央企業(yè)。但該消息沒(méi)有得到相關(guān)權(quán)威部門(mén)的證實(shí)。
目前國(guó)資監(jiān)管的110家中央企業(yè)，其中有50家的負(fù)責(zé)人由中組部直接任命，其他的由國(guó)資委任命。
地方實(shí)施方案
隨著國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，地方國(guó)有企業(yè)改革方案或?qū)⑦M(jìn)入密集發(fā)布期。
李貽煌表示，2014年6月，江西省在全國(guó)較早出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》，《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，江西迅速貫徹落實(shí)修改完善了《江西省屬國(guó)資國(guó)企改革實(shí)施方案》，并即將印發(fā)。下一步將積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)活力；大力推進(jìn)市場(chǎng)化戰(zhàn)略重組，不斷增強(qiáng)控制力；
以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，不斷增強(qiáng)影響力；把國(guó)企改革和“雙創(chuàng)”相結(jié)合，不斷增加創(chuàng)新力；加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)從吉林省的知情人士處獲悉，《吉林省屬國(guó)資國(guó)企改革實(shí)施方案》已經(jīng)完成意見(jiàn)征集，文件基本成型，即將擇日發(fā)布。
據(jù)本報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有河北、廣東等少數(shù)地區(qū)發(fā)布地方國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施方案。從已有的方案看，多數(shù)地區(qū)的方式均為落實(shí)和細(xì)化中央下發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，一些省份提出將在省內(nèi)試點(diǎn)。
廣東省在實(shí)施方案中表示，將區(qū)別省屬國(guó)有企業(yè)管理級(jí)次和功能定位，分類(lèi)推進(jìn)改革。對(duì)具備試點(diǎn)條件的企業(yè)鼓勵(lì)先行先試，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。
實(shí)施方案稱(chēng)，將對(duì)廣東省屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，開(kāi)展國(guó)有資本投資公司、混合所有制改革、職業(yè)經(jīng)理人制度、財(cái)務(wù)預(yù)算信息公開(kāi)、經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)效風(fēng)險(xiǎn)金制度、重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度和紀(jì)律檢查體制等改革試點(diǎn)；二級(jí)及以下企業(yè)，開(kāi)展50家企業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新、20家科技型企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)者和員工持股以及國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)和市值管理等改革試點(diǎn)。推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)，整體帶動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文在深化國(guó)有企業(yè)改革論壇上表示，國(guó)資、國(guó)企改革要把產(chǎn)權(quán)制度改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)。與此同時(shí)，地方國(guó)資、國(guó)企改革要與地方債務(wù)治理和財(cái)政能力建設(shè)結(jié)合起來(lái)。
趙昌文強(qiáng)調(diào)，中國(guó)目前大致處于剛剛進(jìn)入工業(yè)化后期的階段。國(guó)有企業(yè)作為工業(yè)化推進(jìn)手段的作用正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，要逐步淡化“國(guó)有企業(yè)”的概念，強(qiáng)化“國(guó)有資本”的概念。
