用“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化
來(lái)源：中國(guó)城市投資網(wǎng)
日期：2015.11.23
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“十三五”規(guī)劃《建議》對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)提出了新的更高目標(biāo)，明確了基本指導(dǎo)思想、新的發(fā)展理念和發(fā)展任務(wù)。堅(jiān)持人民主體地位，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享發(fā)展理念，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等基本精神，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南，也是引領(lǐng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
“五大發(fā)展理念”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“金鑰匙”
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，這意味著到2020年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將接近高收入國(guó)家水平，為跨越“中等收入陷阱”，向著基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。顯然，這是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中又一個(gè)具有歷史意義的里程碑。
但是，全面建成小康社會(huì)、跨越“中等收入陷阱”，也面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，困難不可低估?！笆濉睍r(shí)期正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。世界現(xiàn)代化進(jìn)程歷史表明，在這個(gè)階段，正是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由中低端、粗放型向中高端、集約型提升，人們財(cái)富增長(zhǎng)由中低收入水平向中高收入水平提升，階層結(jié)構(gòu)由“啞鈴型”向“橄欖型”提升，社會(huì)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)化社會(huì)提升的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期。也正是在這個(gè)轉(zhuǎn)型階段，普遍會(huì)遇到“中等收入陷阱”的“煩惱”。不少國(guó)家發(fā)展表明，城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)，城市居民貧富差距擴(kuò)大，富人區(qū)與貧民窟的出現(xiàn)，生產(chǎn)生活生態(tài)失衡，歷史人文記憶喪失，各種“城市病”凸現(xiàn)等，都是“中等收入陷阱”的重要表現(xiàn)。
如何破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)難題，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展新動(dòng)力、厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，從而成功跨越“中等收入陷阱”？我們黨以寬闊的全球視野，科學(xué)把握中國(guó)和時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，深刻總結(jié)人類社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)造性地探索和回答中國(guó)發(fā)展的難題，不斷深化發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)。在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)論述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”。這“五大發(fā)展理念”，給出了既符合人類社會(huì)發(fā)展普遍規(guī)律又切合中國(guó)發(fā)展獨(dú)特規(guī)律的科學(xué)回答，攸關(guān)我國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)，必將引領(lǐng)我國(guó)全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)不斷取得新的更大勝利。
這些基本精神同樣為我們加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指明了發(fā)展方向，提出了新要求，注入了發(fā)展動(dòng)力。比如，如何促進(jìn)城鎮(zhèn)化從以往過(guò)多注重“物態(tài)型”（建筑型）城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向生態(tài)型城鎮(zhèn)化、從土地型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口型城鎮(zhèn)化、從數(shù)量擴(kuò)張型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向質(zhì)量型城鎮(zhèn)化、從粗放型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向效益型城鎮(zhèn)化，從“孤城型”城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向都市圈、城市帶的“網(wǎng)狀型”城鎮(zhèn)化，從而實(shí)現(xiàn)讓人民群眾共建共享美好的城市生活？毫無(wú)疑問(wèn)，只有深刻領(lǐng)悟、牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹落實(shí)好這“五大發(fā)展理念”，才能更科學(xué)、更健康、可持續(xù)地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化，“特”就應(yīng)該特在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”上，“新”也應(yīng)該新在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”上。惟有如此，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化才能與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共融共進(jìn)，才能使城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)一體推進(jìn)，才能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展新動(dòng)力和新優(yōu)勢(shì)的新平臺(tái)，也才能成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、“兩個(gè)一百年”現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)的新引擎。
我們堅(jiān)信，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，就能走出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化文明發(fā)展之路。
新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以人為本
我們黨的根本宗旨、基本制度、人民期盼、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及他國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都要求我們的城鎮(zhèn)化不能以城論城，不能以物論物，不能為發(fā)展而發(fā)展，而必須堅(jiān)持以人為中心，把人作為城市發(fā)展的主體，滿足老百姓生產(chǎn)生活需求，使全體居民共享城市發(fā)展成果。
習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。”黨的十八屆五中全會(huì)再次明確指出：要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，“十三五”時(shí)期要加快提高“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”。我們的城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)就“優(yōu)在人”上，化就“化在人”上，新也“新在人”上。應(yīng)從過(guò)去重在“化地”、“化城”轉(zhuǎn)移到“化人”上來(lái)。著力做足做好“人”的文章，真正實(shí)現(xiàn)人與城相融相合。人是城的主人，城要為人服務(wù)。
中央明確要求，“十三五”時(shí)期，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重中之重，是解決1億人在城鎮(zhèn)落戶生活問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)地提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
習(xí)總書(shū)記指出：“戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度?！F(xiàn)在，按照常住人口計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。問(wèn)題是這7.5億人口中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來(lái)常住人口，他們?cè)诔擎?zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)，帶來(lái)一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題?！备鶕?jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》預(yù)測(cè)，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右。而按2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.9%計(jì)算，年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，年均需轉(zhuǎn)戶1600多萬(wàn)人。這樣，“十三五”期間有1億左右外來(lái)常住人口需要解決城鎮(zhèn)落戶生活問(wèn)題。
中央提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，就是要加快實(shí)現(xiàn)這1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。
我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)注的重點(diǎn)，就是這1億左右農(nóng)民工能盡快穩(wěn)妥融入城鎮(zhèn)、共建共享城鎮(zhèn)發(fā)展成果。
新型城鎮(zhèn)化要以創(chuàng)新為動(dòng)力
城鎮(zhèn)是人口、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各種發(fā)展資源和要素最集聚的空間平臺(tái)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步最具創(chuàng)新活力的策源地。城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)、新階段，必然要求我國(guó)的城鎮(zhèn)化也要適應(yīng)新常態(tài)、步入新階段。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換的新引擎。黨的十八屆五中全會(huì)提出：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
創(chuàng)新發(fā)展是當(dāng)前和今后新型城鎮(zhèn)化的生命所在。為此，從城鎮(zhèn)的理念、規(guī)劃、建設(shè)到治理，從城鎮(zhèn)的功能、布局、形態(tài)到環(huán)境，從城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、教育、文化到氛圍，都應(yīng)該走在創(chuàng)新的前列，使新型城鎮(zhèn)化成為培育發(fā)展新動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，形成新觀念、新文化、新體制的主平臺(tái)，使城鎮(zhèn)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變同步推進(jìn)。
經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國(guó)的名義城鎮(zhèn)化率（按常住人口計(jì)算）超過(guò)了55%，取得了歷史性成就。與此同時(shí)，我們也要看到，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，同樣出現(xiàn)了粗放式增長(zhǎng)以及種種“城市病”現(xiàn)象，城鎮(zhèn)發(fā)展也迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展模式，尤其要避免過(guò)于追求數(shù)量規(guī)模的粗放擴(kuò)張方式，走出集約高效、綠色共享的可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化要立足城鄉(xiāng)一體
我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化的基本特征，不但表現(xiàn)在內(nèi)容上是包涵政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的城鎮(zhèn)化，而且在發(fā)展要素、人口、公共設(shè)施、社會(huì)保障等方面其空間布局形態(tài)是城鄉(xiāng)一體化的。中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化不是犧牲農(nóng)村的“城市化”，而是包括農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化在內(nèi)的“城鎮(zhèn)化”。這是中國(guó)國(guó)情所系，也是我們新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)造性所在。
黨的十八屆五中全會(huì)再次明確告訴我們，要推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須“堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化?！?
正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出的：我們要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。如果說(shuō)我們過(guò)去一個(gè)時(shí)期，各地都搶抓發(fā)展機(jī)遇，千方百計(jì)把本地的“節(jié)點(diǎn)城市”做大規(guī)模的話，那么，今后應(yīng)著力把“節(jié)點(diǎn)城市”做特做精的同時(shí)，更多地重視都市圈、城市帶和中心村鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)，形成以“節(jié)點(diǎn)城市”為紐結(jié)的都市圈和村鎮(zhèn)為“細(xì)胞”的城鄉(xiāng)一體化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化之路，只能選擇以城市群為主導(dǎo)、以“節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)”為紐結(jié)、以廣大村鎮(zhèn)為“神經(jīng)末梢”的城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。
正因?yàn)槲覈?guó)的城鎮(zhèn)化是城市與城市、城市與村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)一體推進(jìn)的，因而又是一個(gè)互動(dòng)開(kāi)放的過(guò)程。協(xié)調(diào)開(kāi)放的城鎮(zhèn)化形態(tài)，體現(xiàn)在城市的“聚化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”的統(tǒng)一，城際之間的合理分工協(xié)作，并促進(jìn)城市與農(nóng)村雙向互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等方面。
“城市群”強(qiáng)調(diào)了中國(guó)的城鎮(zhèn)化，一方面是區(qū)域城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面又是包括了農(nóng)村在內(nèi)的城鎮(zhèn)化。未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要新趨勢(shì)，就是“新”在區(qū)域城際和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“一體化”上。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化，當(dāng)然要適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，要使人口、生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施向城鎮(zhèn)集聚，充分發(fā)揮城市的“優(yōu)化裂變”、引領(lǐng)帶動(dòng)作用。但是，這種“集聚”不是單向、絕對(duì)的，城鎮(zhèn)的興起和規(guī)模的擴(kuò)大也不是以“農(nóng)村的凋落”、“農(nóng)村變城市”為代價(jià)的。而應(yīng)該是城鄉(xiāng)互動(dòng)互補(bǔ)，而且城市的經(jīng)濟(jì)要素、設(shè)施、教育、衛(wèi)生、文化、人才等優(yōu)勢(shì)，也需要向農(nóng)村“回流”、延伸，以城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)反哺農(nóng)村，引領(lǐng)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。這樣，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程，同時(shí)就是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的過(guò)程，使城鎮(zhèn)化真正成為推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城相融
城市與產(chǎn)業(yè)、城市與市場(chǎng)是相伴而生的。城鎮(zhèn)是人們集中生產(chǎn)、生活的地方。人口、產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是生產(chǎn)、交換和消費(fèi)中心，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大平臺(tái)。只有產(chǎn)業(yè)與城市相交相合、相得益彰，城市才能健康、可持續(xù)發(fā)展。
中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要“按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)”。這是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本原則?？墒?，過(guò)去一段時(shí)間，我們有些地方或只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視城鎮(zhèn)發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，造成城鎮(zhèn)發(fā)展“低、小、散”的局面，或者只強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化而忽視城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模迅速擴(kuò)大，出現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)“空心化”和一些“空城”、“鬼城”，使城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐，從而使城鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)、錯(cuò)位。這樣的結(jié)果，既制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，又削弱了城鎮(zhèn)牽引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力作用。
問(wèn)題當(dāng)然不在于城鎮(zhèn)發(fā)展要不要經(jīng)濟(jì)支撐，而在于：一是如何更好地從城鎮(zhèn)規(guī)劃、布局、設(shè)計(jì)、功能、建筑、環(huán)境、設(shè)施等整個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，使城鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)同進(jìn)；二是要盡快更新原有抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展就抓“一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)”的傳統(tǒng)觀念，要樹(shù)立“城市經(jīng)濟(jì)”意識(shí)，摒棄“廠房經(jīng)濟(jì)”、“工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”的過(guò)時(shí)模式，而要特別注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、跨界混合型、科技型和“樓宇經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，同時(shí)，城市產(chǎn)業(yè)要講求差別化、特色化；三是城市政府要善于以做好城市、做美環(huán)境、做優(yōu)服務(wù)去做經(jīng)濟(jì)、做產(chǎn)業(yè)；四是特別要注重培育城市的創(chuàng)新功能和文明進(jìn)步的引領(lǐng)作用，富有前瞻性地為培育發(fā)展新動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新優(yōu)勢(shì)提供新平臺(tái)，為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)留足發(fā)展新空間。
最近幾年來(lái)，杭州城郊周邊興起了一批基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、藝尚小鎮(zhèn)，正成為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的“熱門(mén)舞臺(tái)”。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新型城鎮(zhèn)化的重要趨勢(shì)。從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度分析，從中可以使我們獲取許多有益的啟迪。
新型城鎮(zhèn)化要重在建管相合
過(guò)去我們重在做大城市規(guī)模，重在城市規(guī)劃布局，而城市管理則重視不夠、體制不順、創(chuàng)新不力、城管人財(cái)物不足?，F(xiàn)在的行車難、出行難、停車難，空氣差、霧霾多，人員流動(dòng)大、犯罪率高，以及管理難、盲點(diǎn)多等“城市病”，有歷史的客觀原因，但城管滯后無(wú)疑是重要原因之一。
從一定意義上講，“城市病”的主要癥結(jié)，就是城市的“治理病”。一座城市，“三分建設(shè)、七分管理”。這是人所共知的。但在實(shí)踐中，城市的決策者們通常重建設(shè)輕管理，因?yàn)楣芾硎羌?xì)活慢活，更是難活，不易出政績(jī)成效。但真正見(jiàn)功力的是城市治理，尤其城鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模后，更應(yīng)把重心放在市政治理上。新型城鎮(zhèn)化的“新”，也應(yīng)該“新”在城市的治理上。
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我們?nèi)嫔罨母锏闹匾繕?biāo)之一。城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是當(dāng)前國(guó)家治理體系中的難點(diǎn)之一。走新型城鎮(zhèn)化道路，是城市構(gòu)筑現(xiàn)代治理體系的必由之路。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是城鎮(zhèn)建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是涉及到一座城市的發(fā)展方式、體制機(jī)制、管理方式等社會(huì)治理問(wèn)題。城鎮(zhèn)治理涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生、交通、土地、道路、建筑、教育、衛(wèi)生、管網(wǎng)、娛樂(lè)、標(biāo)識(shí)、亮點(diǎn)、交往空間、景觀、安全、生態(tài)環(huán)境等人流、物流、信息流的系統(tǒng)化管理，而且不能只靠傳統(tǒng)的、行政性管理思維和方式來(lái)管理，必須依法依規(guī)治理，依靠廣大市民參與的自主治理。
推進(jìn)城市治理體系和治理能力建設(shè)，是新型城鎮(zhèn)化的必破之題，必須堅(jiān)持人民的主體地位，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享發(fā)展理念提升城鎮(zhèn)治理水平，建立起復(fù)合的城市運(yùn)作體制和市民共同治理城市公共事務(wù)的模式。
新型城鎮(zhèn)化的靈魂是“記得住鄉(xiāng)愁”
城市是人生活的“天堂”，但也可能是一座讓人糾結(jié)的“圍墻”。城市應(yīng)該讓人生活得更美好，因而要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相統(tǒng)一。
正如習(xí)近平總書(shū)記指出，我們要“正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一?！背擎?zhèn)發(fā)展更應(yīng)該注意這種統(tǒng)一性。
城市什么時(shí)候能成為天人合一、人與自然和諧的樂(lè)園呢？
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁。新型城鎮(zhèn)化需要我們少些人為人造的東西，多些生態(tài)自然。我們要少些再少些鋼筋水泥，多些再多些看得見(jiàn)水、望得見(jiàn)山的“鄉(xiāng)愁”。
習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)指出：我們要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。城市建設(shè)要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)，不填湖，少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。因此，我們的新型城鎮(zhèn)化還需要有記得住歷史文化的“鄉(xiāng)愁”，要建設(shè)更多富有特色個(gè)性、歷史文化內(nèi)涵的城鎮(zhèn)。要少些再少些千城一律的面孔，多些再多些有思想內(nèi)涵、有文化底蘊(yùn)、有審美價(jià)值的特色城鎮(zhèn)。
“記得住鄉(xiāng)愁”，應(yīng)該成為我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的“靈魂”所在。為此，要不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)的生態(tài)保護(hù)和人文關(guān)懷，讓城市融入自然，走進(jìn)歷史，使城市成為傳承民族文化風(fēng)尚、體現(xiàn)區(qū)域自然特色和反映時(shí)代進(jìn)步風(fēng)貌的“風(fēng)景線”、“策源地”。（作者為浙江省人大常委會(huì)副主任）
