“如果把制度性改革的紅利釋放出來，中國經(jīng)濟將有更好的機會?！?nbsp;11月14日，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林在北大經(jīng)濟觀察報告會上說。
他認為，“十三五”的根本的問題是解決發(fā)展的動力機制的轉(zhuǎn)化問題。而新的動力機制來自創(chuàng)新，一方面是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新，另一方面是科技創(chuàng)新。
供給側(cè)改革已成政策高頻詞。此前的10月10日，中央財經(jīng)辦公室主任劉鶴到廣東調(diào)研時強調(diào)，要更加重視供給側(cè)調(diào)整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能。
11月4日發(fā)布的中央“十三五”規(guī)劃的建議，提出了“釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換”的思路。
11月10日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議也提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。
徐林認為，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革的重點在于要形成有利于創(chuàng)新的體制機制，實現(xiàn)市場對資源配置決定性作用。
供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革含兩大內(nèi)容
徐林認為，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革對于實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃藍圖至關(guān)重要。
“十三五”規(guī)劃建議核心的目標是到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，其中最核心的指標是實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入2020年比2010年翻一番。因而“十三五”必須保持一定的年均增長速度。
徐林稱，十三五“經(jīng)濟增速高于6.5%，只是一個年均增長的底線”，最后經(jīng)濟增速是定6.6%，還是6.7%，還是7%，還在研究測算。
當前中國經(jīng)濟增速從2014年的14.2%，持續(xù)下降到2015年前三季度6.9%，而對于接下來5年能否保持每年6.5%以上的增速，目前仍存在分歧。
徐林認為，未來要實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，新的動力機制之一，就是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新。
刺激經(jīng)濟三駕馬車，即投資、消費和出口，是傳統(tǒng)的需求學派（需求側(cè)管理）刺激經(jīng)濟的傳統(tǒng)做法，也一度是中國政府宏觀調(diào)控的基本政策框架。不過近年來，這些促進經(jīng)濟增長上的政策運作空間日趨縮小，收效作用有限。
而“供給管理”，是指通過解除對人口、制度、土地、資源、金融、創(chuàng)新等抑制，增加有效供給。分析人士認為，它將成為“十三五”重要的穩(wěn)增長新機制。
中央“十三五”規(guī)劃建議宣講團成員樓繼偉近期在地方宣講時也指出，預計“十三五”前半期經(jīng)濟增長仍將經(jīng)歷震蕩筑底的過程，隨著深化改革釋放更多的制度紅利，新的增長點逐步成為主導動力后，經(jīng)濟增速將實現(xiàn)提升。
徐林認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新的核心，一是要形成有利于創(chuàng)新的體制機制，在實現(xiàn)市場對資源配置決定性作用方面，要從產(chǎn)權(quán)制度、國有企業(yè)制度、金融制度和財稅制度的改革，來釋放紅利。
沒有好的產(chǎn)權(quán)制度，沒有知識產(chǎn)權(quán)的保護，就不能形成激勵的機制。 不對產(chǎn)權(quán)進行保護就不容易形成激勵企業(yè)家的精神，沒有法制化環(huán)境，企業(yè)家就難以形成對未來的良好預期。
另一方面是在發(fā)揮好政府的作用方面，需要降低制度性交易成本，“政府管得過多，審批過多，監(jiān)管過嚴，都會增加制度性交易成本”。
改善供給可激發(fā)消費潛力
徐林認為，通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，可激發(fā)廣大的消費需求。
他舉例，在文化娛樂方面，世界其他國家文化娛樂消費占全部消費是20%比重，中國這方面支出城鄉(xiāng)比例分別只有8%、4%左右 。
“如果這方面進行改革，中國年可以增加4萬億元的需求，加上連帶的消費，對GDP可貢獻1個百分點以上或更多。”他表示，所以要解決過嚴管制的問題，把制度性改革紅利釋放出來。
上述說法很有道理。
數(shù)據(jù)顯示，2014年全年社會消費品零售總額262394億元，比上年增長12.0%，扣除價格因素，實際增長10.9%。此外中國還存在大量的服務業(yè)消費，這顯示中國經(jīng)濟增長潛力巨大。
事實是，中國每年仍有大量的消費潛力未發(fā)揮出來。比如2.7億多農(nóng)民工，買房比例僅僅1%（統(tǒng)計局數(shù)據(jù)），大量的農(nóng)民沒有享受到養(yǎng)老、教育、住房保障等服務。
國內(nèi)知名消費專家趙萍認為，導致如此的原因是，農(nóng)民工居住在城市時間長是城市常住人口，但是戶籍不在城里，他不會把城市當作一個工作的地方，而非消費的地方。
“如果他跟城里人一樣獲得相關(guān)的社會保障，也有城里的戶口，限購政策也不會限制他 ，那他就會在城里買房買車。”她說。
另外，2014年中國出境游客超過1億人次，境外消費超過1萬億元人民幣。這部分消費原本也可以留在國內(nèi)。
趙萍認為，這方面要加快流通渠道和進口關(guān)稅方面的制度調(diào)整，使得進口商品的零售價格與國外價格差距不大，居民才會更愿意在國內(nèi)購買。
銀河證券首席策略分析師孫建波認為，要實現(xiàn)通過供給改善創(chuàng)造新的需求，需加大對科技企業(yè)的減稅力度，引導研發(fā)投入增加。
不過，需求端措施或仍然并存。北京大學國家發(fā)展研究院院長姚洋則認為，美國過去靠創(chuàng)新，每年也就支撐2%-3%的經(jīng)濟增長，中國要實現(xiàn)未來5年每年6.5%以上的增速，光靠創(chuàng)新是不夠的，仍需要傳統(tǒng)的投資。
