11月4日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（以下簡稱《意見》）。作為《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的配套文件，《意見》明確了改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的總體要求、基本原則、主要措施，并提出了協(xié)同推進配套改革的相關(guān)要求。
必須承認，實施改革開放以來，國有資產(chǎn)出資人代表制度基本建立，保值增值責(zé)任初步得到落實，我國國有企業(yè)無論在資產(chǎn)規(guī)模還是盈利水平上都得到了發(fā)展，競爭力已經(jīng)獲得很大提高。
但在發(fā)展過程中，一些弊端也是顯而易見?！兑庖姟分赋觯F(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問題依然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象；國有資產(chǎn)監(jiān)督機制不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問題在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出；國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，國有資本配置效率不高等問題亟待解決。
“國有企業(yè)面臨的最大困難就是政企不分以及過分依靠國家補貼，導(dǎo)致國有企業(yè)失去了技術(shù)創(chuàng)新的熱情，在面對市場競爭時處于弱勢地位?！必斶_證券分析師李明明在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，政企不分導(dǎo)致國有企業(yè)管理混亂，還容易使那些優(yōu)質(zhì)的國有資產(chǎn)變成滋生貪污腐敗的溫床。
李明明告訴記者，本次《意見》的重頭戲就是國家從“管資產(chǎn)”開始向“管資本”過渡。
《意見》提出，改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，要堅持“權(quán)責(zé)明晰、突出重點、放管結(jié)合、穩(wěn)妥有序”的基本原則，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，正確處理好政府與市場的關(guān)系，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。
同時，《意見》對于改組組建國有資本投資運營公司給出了明確路線，國有投資運營公司的籌建工作正日趨明朗。李明明表示，國有資本投資運營公司以及國有資本投資平臺的組建更有利于國有資產(chǎn)的監(jiān)管，從管理體制著手從而更好地推進國企整體改革。
財政部部長助理徐宏才曾表示，新組建或改建的國有資本投資運營公司將成為政府和市場之間的“隔離帶”。今后，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的指令主要通過國有資本投資運營公司這一平臺，通過規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以市場化的方式往下層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對市場的直接干預(yù)，從而真正實現(xiàn)政企分開。
李明明表示，國企改革想要真正達到預(yù)期目標(biāo)關(guān)鍵還是政企分開，國家其實沒必要對于企業(yè)絕對控股，作為出資人只需要享受企業(yè)利潤帶來的紅利即可。從而激活國有資產(chǎn)的流動性，避免在某一行業(yè)、某一企業(yè)上被“套牢”，做到可進可退，既可以規(guī)避企業(yè)經(jīng)營不善帶來的投資損失，也可以將管理歸還給企業(yè)，使企業(yè)更好地迎接市場競爭。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國有資本投資運營公司已經(jīng)開始布局，未來將會在分類的基礎(chǔ)上，首先選取一批具備條件的央企試點進行改組，在此基礎(chǔ)上形成國有投資運營公司，而國資委等政府部門的一些權(quán)力也將會隨之下放。
他表示，和以往國資委直接管理資產(chǎn)略有不同的是，國有資本投資運營公司與所出資企業(yè)更加強調(diào)以資本為紐帶的投資于被投資的關(guān)系，更加突出市場化的改革措施和管理手段。而從實際操作上來看，無論是成立國有資本投資公司還是運營公司都需要進一步梳理國有資本，其運作周期較長，因此這項改革思路還需要時間。
