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先進(jìn)典型事跡宣傳 黨史學(xué)習(xí)教育 2019咸陽好人榜

“十三五”規(guī)劃建議全面勾畫五大發(fā)展新理念

來源:中國城市投資網(wǎng)

日期:2015.11.04 閱讀:2297
  
  編者按 
   
  古人說,“理者,物之固然,事之所以然也?!卑l(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo),是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西,是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)?!?xí)近平 
   
  未來五年,乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間,中國的發(fā)展方向,被清晰地表述在五個(gè)詞匯當(dāng)中:創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。這五大理念引領(lǐng)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》這份重磅文件的通篇。 
   
  這是中國對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新機(jī)遇、新矛盾和新挑戰(zhàn)所作出的應(yīng)對(duì),未來的謀篇布局,也將視這五大發(fā)展理念為主線。 
   
  今天的專題,我們將全面解讀這份影響中國未來五年的文件,在這樣的理念的引領(lǐng)下,確保中國如期全面建成小康社會(huì)。 
   
  導(dǎo)讀 
   
  “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。 
   
  11月3日,中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議(下稱《建議》)全文正式對(duì)外公布。 
   
  根據(jù)中共中央總書記習(xí)近平就《建議》向十八屆五中全會(huì)作的說明,《建議》的起草工作始于今年2月10日。文件起草組成立9個(gè)多月來,廣泛征求各方意見,多次召開會(huì)議進(jìn)行討論修改。其間,中央政治局常委會(huì)召開3次會(huì)議、中央政治局召開2次會(huì)議分別審議建議稿。 
   
  這也是中共中央總書記近25年來首次向全會(huì)就五年規(guī)劃《建議》向全會(huì)作說明。 
   
  習(xí)近平表示,《建議》的起草充分考慮了“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和要求。 
   
  第一,“十三五”規(guī)劃作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃,必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。 
   
  第二,面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn),謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,必須確立新的發(fā)展理念,用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。為此,建議稿提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,并以這五大發(fā)展理念為主線對(duì)建議稿進(jìn)行謀篇布局。這五大發(fā)展理念,是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。 
   
  第三,“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃,必須緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板,在補(bǔ)齊短板上多用力。比如,農(nóng)村貧困人口脫貧,就是一個(gè)突出短板。 
   
  《建議》分三大板塊、八個(gè)部分,其中,第三至第七部分構(gòu)成第二板塊,分別就堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展進(jìn)行闡述和部署。 
   
  根據(jù)《建議》,“十三五”將實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。為此,“十三五”期間(2016-2020年)將堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步,堅(jiān)持共享發(fā)展,著力增進(jìn)人民福祉。 
   
  經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)底線是6.5%以上 
   
  作為經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后編制的首個(gè)5年規(guī)劃,《建議》對(duì)增長(zhǎng)方式、增長(zhǎng)目標(biāo)的考量都與過去有了巨大的區(qū)別。根據(jù)《建議》,未來5年將實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。 
   
  習(xí)近平就《建議》向十八屆五中全會(huì)作說明時(shí)指出,“十三五”時(shí)期我國發(fā)展,既要看速度,也要看增量,更要看質(zhì)量,要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長(zhǎng),著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 
   
  “十三五”期間,經(jīng)濟(jì)要在保持中高速增長(zhǎng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。 
   
  主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào),發(fā)展空間格局得到優(yōu)化,投資效率和企業(yè)效率明顯上升,工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng),服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大等。 
   
  國家發(fā)改委主任徐紹史認(rèn)為,“中國在‘十三五’期間保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)是有條件的。從全球來看,和平發(fā)展依然是時(shí)代的主題,這一點(diǎn)沒有改變。而且中國仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。” 
   
  他表示,中國經(jīng)濟(jì)確實(shí)面臨著下行壓力,但長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。 
   
  根據(jù)習(xí)近平就《建議》作的說明,要確保到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo),2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線是6.5%以上。 
   
  實(shí)際上,經(jīng)濟(jì)總量積累到一定規(guī)模以后,增速持續(xù)放慢是一個(gè)規(guī)律。2014年中國經(jīng)濟(jì)總量超過了10萬億美元,在此基礎(chǔ)上,如果按7%增長(zhǎng),相當(dāng)于每年增加一個(gè)中等國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。 
   
  北大中國國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和核算研究中心副主任蔡志洲表示,“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)在6.5%左右時(shí),2020年人均GDP在1.1萬美元左右,考慮到未來人民幣匯率的變化,實(shí)際中國人均GDP會(huì)更高一些,接近高收入國家水平的標(biāo)準(zhǔn)。 
   
  “如果能進(jìn)入到高收入國家,則等于是擺脫了中等收入陷阱,不過那時(shí)還只是高收入國家的下游水平?!辈讨局拚f。 
   
  通過創(chuàng)新形成發(fā)展新動(dòng)力 
   
  “十三五”一個(gè)重大的變化是,傳統(tǒng)的人力資本、資源等優(yōu)勢(shì)正在減弱,為此必須通過創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。 
   
  《建議》第三部分講堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益,從培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建發(fā)展新體制、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式7個(gè)方面展開。 
   
  《建議》指出,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作,讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。 
   
  必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上,形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu),塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。 
   
  對(duì)此,中國社科院工業(yè)所研究員周維富指出,新能源汽車、新能源材料、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間巨大,但新產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)高投入,產(chǎn)業(yè)和技術(shù)還是需要國家發(fā)揮作用,單靠企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)還是比較大。 
   
  周維富認(rèn)為,當(dāng)前新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無論在軟環(huán)境和硬環(huán)境上都還存在著一定的障礙,所以科研體制、資本市場(chǎng)以及基礎(chǔ)設(shè)施都要為促進(jìn)創(chuàng)新進(jìn)行變革。 
   
  《建議》對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)說明。 
   
  在培育發(fā)展新動(dòng)力方面,要求優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。 
   
  在拓展發(fā)展新空間方面,提出拓展區(qū)域發(fā)展空間,以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng),形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶;拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,支持智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間,加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施;拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略;拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間,建設(shè)海洋強(qiáng)國。 
   
  在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面,提出發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用,實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目,在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室。 
   
  在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系方面,提出加快建設(shè)制造強(qiáng)國,實(shí)施《中國制造2025》。引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展,促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透,推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。 
   
  在構(gòu)建發(fā)展新體制方面,提出加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。 
   
  創(chuàng)新發(fā)展布局至2030年 
   
  在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念中,創(chuàng)新被作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。實(shí)際上,創(chuàng)新發(fā)展不僅僅是“十三五”的發(fā)展理念,也是布局更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的抓手。在習(xí)近平就《建議》向五中全會(huì)作的說明已可看出具體目標(biāo)。 
   
  習(xí)近平在說明中提出,落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位,實(shí)施一批關(guān)系國家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目。這既有利于我國在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面,更有利于開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 
   
  早在2014年8月,中央確定要抓緊實(shí)施已有的16個(gè)國家科技重大專項(xiàng),進(jìn)一步聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn),攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動(dòng)通信、高檔數(shù)控機(jī)床、核電站、新藥創(chuàng)制等關(guān)鍵核心技術(shù),加快形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品,培育新興產(chǎn)業(yè)。 
   
  習(xí)近平指出,在上述基礎(chǔ)上,以2030年為時(shí)間節(jié)點(diǎn),再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目,力爭(zhēng)有所突破。在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、量子通信、智能制造和機(jī)器人、深空深海探測(cè)、重點(diǎn)新材料、腦科學(xué)、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目。 
   
  習(xí)近平在說明中稱,我國同發(fā)達(dá)國家的科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。提高創(chuàng)新能力,必須夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),加快建設(shè)以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)。國家實(shí)驗(yàn)室已成為主要發(fā)達(dá)國家搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的重要載體,諸如美國阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利等國家實(shí)驗(yàn)室和德國亥姆霍茲研究中心等,均是圍繞國家使命,依靠跨學(xué)科、大協(xié)作和高強(qiáng)度支持開展協(xié)同創(chuàng)新的研究基地。 
   
  中國急需在一些重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室,形成代表國家水平、國際同行認(rèn)可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實(shí)力,成為搶占國際科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。 
   
  堅(jiān)持共享發(fā)展 
   
  在《建議》起草過程中,通過廣泛征求意見得到的建議之一是“更加注重通過改善二次分配促進(jìn)社會(huì)公平,明確精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策舉措,把更多公共資源用于完善社會(huì)保障體系”。因此,《建議》提出了“堅(jiān)持共享發(fā)展,著力增進(jìn)人民福祉”。 
   
  《建議》提出,要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,注重機(jī)會(huì)公平,保障基本民生,實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。 
   
  為此要加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù),努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶。 
   
  為此要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整國民收入分配格局,建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃,基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡,完善籌資機(jī)制,分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。促進(jìn)人口均衡發(fā)展。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策等等。 
   
  中國社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)認(rèn)為,“十三五”對(duì)于共享提的層次很高,目的是要解決各個(gè)方面差距的問題。 
   
  比如解決貧困人口問題,這次是明確提出明確的指標(biāo),不只是方向,還有目標(biāo)和指標(biāo),這還在體現(xiàn)很重視實(shí)際操作方面,重視政策落地的重要性。 
   
  而居民未來要分享發(fā)展成果,還是要調(diào)整國民收入分配格局,“它涉及到對(duì)富裕地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策上的結(jié)構(gòu)調(diào)整,就會(huì)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加傾斜一點(diǎn),資金還有政策都會(huì)向它傾斜。這是在總量不動(dòng)的情況下,往某些地區(qū)傾斜?!睏顖F(tuán)說。