正在召開的十八屆五中全會將焦點(diǎn)聚集在“十三五”規(guī)劃上，這一規(guī)劃將描繪到2020年整個(gè)國家發(fā)展的藍(lán)圖，而9月公布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的目標(biāo)是，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦10月28日在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道（以下簡稱《21世紀(jì)》）專訪時(shí)表示，國企改革2020年的目標(biāo)與“十三五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)在時(shí)間上吻合，國企改革的推進(jìn)將成為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿突盍υ慈磥響?yīng)按照國企分類、重組調(diào)整、推進(jìn)混改、組建兩類公司的順序，通過自上的規(guī)劃和自下的試點(diǎn)，加快國企改革的推進(jìn)步伐。
三“五”重疊凸顯國企改革緊迫性
《21世紀(jì)》：國企改革指導(dǎo)意見的目標(biāo)是，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，這與“十三五”規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)正好吻合，如何看待這一時(shí)間點(diǎn)？
李錦：國企改革一般會持續(xù)較長時(shí)間，10到15年是比較正常的，但是新出臺的國企改革指導(dǎo)意見明確2020年這一時(shí)間點(diǎn)，并且要求在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，也就是5年內(nèi)要取得明顯進(jìn)展，這凸顯了國企改革在時(shí)間上的緊迫性。
《21世紀(jì)》：這一輪國企改革的目標(biāo)期要短于以前的改革？
李錦：第一輪國企改革是肇始于1984年的“十二大”，以實(shí)施承包經(jīng)營責(zé)任制為主要形式的國有企業(yè)改革，持續(xù)了15年。第二輪國企改革始于1999年的十五屆四中全會通過了《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，這個(gè)文件管了16年，直到今年出臺的新的改革方案。
《21世紀(jì)》：方案為什么強(qiáng)調(diào)要在“十三五”時(shí)期取得明顯成效？
李錦：這與當(dāng)前的新形勢，尤其是十八屆三中全會確定的全面建成小康社會的目標(biāo)相關(guān)。我認(rèn)為這是一個(gè)三“五”重疊：即以后的五年，是“十三五”具體實(shí)施的五年，是國企改革取得突破性成果的五年，也是全面建設(shè)小康社會最后沖刺的五年，這三個(gè)五年是重疊的，反映了國企改革在“十三五”實(shí)施和全面建設(shè)小康社會當(dāng)中的地位和作用。
國企改革為“十三五”帶來動(dòng)力與活力
《21世紀(jì)》：如何看國企改革在“十三五”規(guī)劃中的地位和作用？
李錦：國企改革有“驅(qū)動(dòng)”作用，為經(jīng)濟(jì)體制帶來新的活力，進(jìn)而形成改革紅利，有利于“十三五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)在“十三五”時(shí)期面臨著保持“雙中高”的問題，即國民經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，同時(shí)邁向中高端水平。
中高速度方面，“十三五”規(guī)劃中必須保證一定的增長速度，因?yàn)檫@與民生、就業(yè)等很多指標(biāo)是聯(lián)系在一起的，然而它面臨著進(jìn)出口增速下滑、投資造成的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩有待消化兩大背景，傳統(tǒng)的三駕馬車?yán)瓌?dòng)乏力，因而任務(wù)艱巨，在這種情況下，必須有新的驅(qū)動(dòng)力，國企在國民經(jīng)濟(jì)中體量巨大，其改革將為經(jīng)濟(jì)帶來巨大的驅(qū)動(dòng)力。
中高水平方面，“十三五”期間，中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在中高端水平面臨國際上的競爭，其中國企改革至為重要，國企通過戰(zhàn)略布局的調(diào)整和三個(gè)“一批”的完成，可以推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端攀升，使中國更好地融入世界產(chǎn)業(yè)鏈，提升中國經(jīng)濟(jì)在整個(gè)世界范圍內(nèi)的地位和水平。
《21世紀(jì)》：“十三五”時(shí)期，國企改革所激發(fā)的活力在哪里？
李錦：我認(rèn)為，就是指導(dǎo)意見所提出的三個(gè)“一批”，即清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。
最大的擔(dān)憂在于改不動(dòng)
《21世紀(jì)》：“十三五”時(shí)期該如何推進(jìn)國企改革？
李錦：“十三五”時(shí)期，國企改革推進(jìn)最大的擔(dān)憂在于改不動(dòng)，“上層急，中層不急”。盡管總方案已經(jīng)印發(fā)了，但國企層面整體觀望的態(tài)度比較嚴(yán)重，大家都是“等著看”而非“馬上干”，等著上面一步步施壓緊逼。
改革的核心是資源和權(quán)力的重新調(diào)整，對于真正能推動(dòng)改革的中層，也就是國企層面來說，改革紅利并不明確，所以國企本身缺乏動(dòng)力，所以“十三五”規(guī)劃應(yīng)該點(diǎn)出如何將上層動(dòng)力轉(zhuǎn)換為中層動(dòng)力。“十三五”還應(yīng)當(dāng)明確誰是改革的主體，改革的紅利從哪來、如何釋放等問題。
《21世紀(jì)》：“十三五”時(shí)期推進(jìn)國企改革的路徑和步驟是什么？
李錦：首先第一個(gè)是分類，這是改革的基礎(chǔ)，必須盡快推出。其次是國企的重組，然后是混合所有制改革的推進(jìn)，最后是以管資本為主建立起國有資本投資運(yùn)營公司。分類能否分清，在此基礎(chǔ)上重組能否加快，混合所有制能否順利推行，國有企業(yè)的經(jīng)營能否實(shí)現(xiàn)市場化，這四個(gè)問題將決定“十三五”時(shí)期國企改革的整體進(jìn)度和速度。
同時(shí)，“十三五”時(shí)期，國企改革有四件事必須做：一是政府放權(quán)，讓國企成為市場的獨(dú)立主體，充分激發(fā)活力；二是通過三個(gè)“一批”完成國有企業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是國企內(nèi)在體制的激活，形成現(xiàn)代的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代治理制度；四是與外部資本的融合，國有經(jīng)濟(jì)如何與市場融合、與資本融合，也是“十三五”需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。
