就目前來(lái)看，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快減速的擔(dān)憂已經(jīng)成了中央關(guān)注的焦點(diǎn)。所以，政府會(huì)提高對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的容忍度，放寬地方政府債務(wù)的口子，提高其融資便利。但目前經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)開(kāi)始滋生一些潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，不容忽視，未來(lái)可能帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)該本著“法治為基礎(chǔ)，適度靈活性”的原則，制定我國(guó)的地方政府債務(wù)政策。
以法治為基礎(chǔ)，對(duì)地方政府債務(wù)依法約束。美國(guó)作為2008年國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)源地，其經(jīng)濟(jì)受到沉重打擊。盡管如此，美國(guó)的政府債務(wù)嚴(yán)格依照法律規(guī)定，不得隨意擴(kuò)張。美國(guó)的州一級(jí)政府可以發(fā)行債券，但伴隨著嚴(yán)格的監(jiān)管。監(jiān)管主要內(nèi)容包括事前監(jiān)管和破產(chǎn)機(jī)制。事前監(jiān)管指通過(guò)立法對(duì)地方政府的借貸活動(dòng)做出規(guī)定，具體規(guī)定有：借貸只能用于長(zhǎng)期公共資產(chǎn)投資，一般不能用于政府的日常支出；對(duì)借貸的關(guān)鍵變量事先做出限制，包括財(cái)政赤字、償債比率、擔(dān)保上限等；要求預(yù)算過(guò)程公開(kāi)透明，對(duì)財(cái)政賬目進(jìn)行公開(kāi)的審計(jì)，定期發(fā)布財(cái)政債務(wù)信息。此外，建立了完善的破產(chǎn)機(jī)制。地方政府如果出現(xiàn)債務(wù)違約，將進(jìn)入到破產(chǎn)程序。破產(chǎn)機(jī)制的設(shè)計(jì)考慮公共機(jī)構(gòu)破產(chǎn)與私人機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的不同，既要保護(hù)債權(quán)人的利益，又要注意維持政府提供的基本公共服務(wù)。目前美國(guó)的破產(chǎn)法僅允許市和市以下地方政府宣布破產(chǎn)，不適用于州政府。在完善的法律約束之下，美國(guó)地方政府債務(wù)的權(quán)責(zé)利較好地匹配，風(fēng)險(xiǎn)合理分散，減少道德風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題，也應(yīng)在完善法治的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的約束。首先，從法律層面賦予地方政府發(fā)債權(quán)。鑒于地方政府負(fù)債巨大已是既成事實(shí)，承認(rèn)此事實(shí)并不會(huì)減輕地方政府的責(zé)任，反而有利于讓地方政府承擔(dān)其債務(wù)責(zé)任。其次，嚴(yán)格地方政府的債務(wù)管理。對(duì)于債券融資所投資的項(xiàng)目，從事前、事中、事后多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，使之高度透明化。發(fā)揮地方人大對(duì)于政府發(fā)債的約束力，培育獨(dú)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等，為投資者提供客觀中立的各類(lèi)信息。
充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型的意義和難度，減少政策靈活性。其實(shí)這涉及怎么看到轉(zhuǎn)型期的問(wèn)題。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，從開(kāi)始經(jīng)濟(jì)起飛到最終成長(zhǎng)為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，都需要經(jīng)過(guò)一次次轉(zhuǎn)型。這一過(guò)程無(wú)論長(zhǎng)短，都會(huì)是比較痛苦的。它意味著新的產(chǎn)業(yè)逐步取代舊的產(chǎn)業(yè)；舊的產(chǎn)業(yè)逐步退出市場(chǎng)。勞動(dòng)者們因不再適應(yīng)新的市場(chǎng)需求要么退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，要么需要進(jìn)行新的職業(yè)培訓(xùn)。很少有國(guó)家是在極短的時(shí)間內(nèi)高速、順利度過(guò)轉(zhuǎn)型期的，我們應(yīng)該給予經(jīng)濟(jì)增速放緩以更耐心的心理準(zhǔn)備。
同樣以美國(guó)為例。隨著本世紀(jì)初互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅，美國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力不足。緊接著因過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)和金融業(yè)，金融過(guò)度創(chuàng)新而產(chǎn)生金融危機(jī)。危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的打擊很大，但同時(shí)也是市場(chǎng)發(fā)揮優(yōu)勝劣汰機(jī)制的時(shí)候。一些低效的企業(yè)退出市場(chǎng)，一些過(guò)剩的產(chǎn)能被淘汰，資源重新處于高度流動(dòng)的狀態(tài)，并積極向最富有活力、代表未來(lái)發(fā)展方向的領(lǐng)域聚集。這一期間，美國(guó)除了用積極的貨幣政策放松銀根外，較少使用其他刺激性的政策，對(duì)于債務(wù)政策更是采取了依法實(shí)施的做法。
就我國(guó)地方政府債務(wù)管理而言，當(dāng)前應(yīng)堅(jiān)持適度靈活的原則，不必急于全面放松。應(yīng)提高對(duì)gdp增速下降的容忍度。避免一些落后產(chǎn)業(yè)借著寬松的政策死灰復(fù)燃，甚至繼續(xù)擴(kuò)大，帶來(lái)更大的麻煩。也避免人為地增加經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，到后來(lái)失去了市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用。
