8月24日，國務(wù)院向全國人大常委會提交了關(guān)于提請審議批準2015年地方政府債務(wù)限額的議案，標志著對地方政府債務(wù)的限額管理正式啟動。
2014年9月國務(wù)院發(fā)布的43號文已明確規(guī)定：“地方政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額。”為什么時隔近一年才正式啟動呢？原因是需要先對地方政府存量債務(wù)進行清理甄別，確定存量債務(wù)規(guī)模。地方政府于今年初上報了清理甄別的初步結(jié)果，又應(yīng)財政部要求開展自查，然后財政部還對各地上報的數(shù)據(jù)進行了審核。這些步驟耗時甚久，保證了數(shù)據(jù)的準確性。據(jù)報道，此次提前審核的2015年地方政府債務(wù)限額由兩塊數(shù)字相加而成，一塊是最終甄別確認的2014年末地方政府債務(wù)余額，一塊是2015年3月全國人大批準的2015年地方政府債務(wù)新增限額。這說明，清理甄別工作已經(jīng)完成。
實施限額管理的目的之一是化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。因為去年9月以來控制地方政府新增債務(wù)規(guī)模，又對存量債務(wù)進行了甄別、清理、審核，所以，在限額管理正式啟動之前，地方債務(wù)風(fēng)險就已大大降低，可以說基本化解了。
首先，地方債的存量被控制在可承受的范圍之內(nèi)。根據(jù)媒體引用的財政部數(shù)據(jù)，截至去年末，地方各級政府的債務(wù)余額大約為11.6萬億元。這個數(shù)可以說是出人意料地低。2013年6月末，經(jīng)審計的地方政府債務(wù)（有償還責(zé)任的債務(wù)）為10.9萬億元。根據(jù)這個數(shù)據(jù)，而且考慮到地方政府會借機提高債務(wù)余額，有人估計2014年的地方債余額會超過13萬億元甚至15萬億元。但實際的結(jié)果卻“只有”11.6萬億元。這說明，清理甄別工作既有甄別又有清理，而不只是上報，一部分債務(wù)被清理出地方政府有償還責(zé)任的債務(wù)。地方債存量規(guī)模得到控制，使我國的各項債務(wù)風(fēng)險指標（負債率、債務(wù)率等）仍然穩(wěn)穩(wěn)地落在安全線之下。
其次，地方債的增量明顯放緩，而且今后會得到控制。從2013年6月末到2014年末，一年半的時間內(nèi)，地方債僅增加了約7000億元。而根據(jù)審計署的報告，從2012年底到2013年6月底，半年時間內(nèi)，地方債余額就增加了1.26萬億元。兩相比較，地方債增長的速度已大大減慢。這說明，去年以來，地方政府借債更謹慎了。2015年末較2014年末，增量會控制在全國人大批準的6000億元（5000億元地方一般財政預(yù)算赤字加1000億元地方政府性基金預(yù)算赤字）以內(nèi)，這可以防止地方債務(wù)風(fēng)險再次快速積累。
因此，地方債限額管理正式啟動，可以說是對地方債改革階段性成果的總結(jié)，而且，這個成果會在限額管理中得到進一步鞏固。當(dāng)然，我們不能因為地方政府債務(wù)風(fēng)險基本化解就麻痹大意，還要注意防范地方政府將借債發(fā)展經(jīng)濟的負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。地方政府在自己不能大舉借債的情況下，可能以各種方式促使企業(yè)過多借債，這是需要防止的。
