截至2014年底地方政府到底背了多少債？這個(gè)答案即將揭曉。
8月24日~29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議在京舉行，161名常委會組成人員將審議十幾部議（草）案，其中包括審議國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案（下稱“地方債限額議案”）。
據(jù)新華社報(bào)道，此次提請審議的2015年地方政府債務(wù)限額由兩塊數(shù)字相加而成，一塊是最終甄別確認(rèn)的2014年末地方政府債務(wù)余額，一塊是2015年3月全國人大批準(zhǔn)的2015年地方政府債務(wù)新增限額。
中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，地方債數(shù)據(jù)一直沒有得到最后確認(rèn)，而上述會議有望解決這一問題。如果地方債限額議案獲人大通過且修改不多，地方債數(shù)據(jù)或盡快公布。
地方債規(guī)模多大
在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，地方政府債務(wù)問題一直是國際輿論關(guān)注的中國經(jīng)濟(jì)一大風(fēng)險(xiǎn)隱患和挑戰(zhàn)。
目前，最權(quán)威的地方債數(shù)字來自于審計(jì)署去年公布的《全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》。截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約10.89萬億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.67萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬億元。
為加強(qiáng)地方債管理，去年10月，地方債管理頂層設(shè)計(jì)方案《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（下稱“地方債43號文”）出臺，提出抓緊將存量債務(wù)納入預(yù)算管理，確定地方政府存量債務(wù)成為關(guān)鍵。
10月底，財(cái)政部開展了地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別工作，甄別截至2014年12月31日尚未清償完畢的政府債務(wù)，這份工作計(jì)劃截止時(shí)間是2015年1月5日。
對于最后一次地方政府存量債務(wù)統(tǒng)計(jì)，一些地方有虛報(bào)債務(wù)的沖動。為此，財(cái)政部聯(lián)合國[微博]家發(fā)改委、央行[微博]、銀監(jiān)會等有關(guān)部門對2014年末地方政府存量債務(wù)清理甄別初步結(jié)果進(jìn)行核查。
此次核查后，一些地方增減了相應(yīng)債務(wù)。
比如，福建省龍巖市核減龍巖城市發(fā)展集團(tuán)申報(bào)的雙永高速龍巖北互通連接線及龍巖大道三期BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）項(xiàng)目建設(shè)期利息0.74億元，核減龍巖市婦聯(lián)婦女兒童活動中心二期BT項(xiàng)目債務(wù)余額0.29億元，補(bǔ)報(bào)龍巖高新園區(qū)漏填報(bào)的龍巖城區(qū)至高新園區(qū)城際快速通道BT項(xiàng)目（永定段）4.73億元。
最終的地方政府存量債務(wù)數(shù)字將通過地方債限額議案交由全國人大常委會審議批準(zhǔn)。
財(cái)政部部長樓繼偉曾在今年博鰲論壇期間表示，中國的總體債務(wù)規(guī)?？煽?，按照最寬的口徑估算，2014年年底我國債務(wù)率不到40%，相比其他國家較低。國際上通常以負(fù)債率60%作為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。
債務(wù)限額管理
地方債限額議案若獲通過，將標(biāo)志著我國依法啟動了對地方政府債務(wù)的限額管理。
地方債限額管理早在今年施行的新預(yù)算法和地方債43號文等法律法規(guī)中已經(jīng)明確。
地方政府債務(wù)分為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方一般公共預(yù)算為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過舉借一般債務(wù)予以彌補(bǔ)，地方政府一般債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國務(wù)院確定并報(bào)全國人大或其常委會批準(zhǔn)。
同樣，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府性基金預(yù)算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可舉借專項(xiàng)債務(wù)，地方政府專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國務(wù)院確定并報(bào)全國人大或其常委會批準(zhǔn)。
財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希表示，此次國務(wù)院依法向全國人大提請審議2015年的地方政府債務(wù)限額，正是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要內(nèi)容。這一舉措實(shí)際上為地方政府舉債設(shè)定了“天花板”，有助于將地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)維持在可控范圍內(nèi)，確保經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)向前發(fā)展。
樓繼偉24日受國務(wù)院委托向十二屆全國人大常委會第十六次會議作說明時(shí)表示，待全國人大常委會批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額后，國務(wù)院將在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，核定各地債務(wù)限額。地方政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)提出本地區(qū)債務(wù)限額，報(bào)同級人大常委會批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借和償還債務(wù)。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授鄭春榮告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，對地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理也是參照國際通行做法和中央國債管理做法，這是限定地方年末不得突破余額上限的一個(gè)做法。未來一個(gè)棘手的事情，是財(cái)政部如何分配每個(gè)省的債務(wù)限額，而省又如何劃分下面市縣的具體債務(wù)限額，這其中肯定少不了博弈。
根據(jù)地方債43號文，分地區(qū)限額由財(cái)政部在全國人大或其常委會批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測算并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
在24日全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員廖曉軍所作的關(guān)于地方債限額議案的審查報(bào)告中，全國人大財(cái)經(jīng)委建議全國人大批準(zhǔn)地方債限額議案，并提出了四大建議，包括建立向人大報(bào)告地方政府債務(wù)的制度，建立公開完善的地方政府債務(wù)考核評價(jià)制度，建立對違反規(guī)定的地方和個(gè)人的問責(zé)機(jī)制和加快推進(jìn)財(cái)政體制改革等。
