截至8月24日，據(jù)wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計，地方政府債券發(fā)行額度達到約1.77萬億規(guī)模。其中，公開發(fā)行額度達到約1.35萬億，定向置換規(guī)模為4200億元。
從目前發(fā)行情況來看，公開發(fā)行債券在已發(fā)行債券總額中占比76%，中標利率基本為同期國債利率；定向置換債券利率較高，普遍比在同期國債收益率基礎(chǔ)上浮了10%左右，部分上浮了15%，達到市場公開招標利率上限。
就在今年的巨量地方債置換計劃已行至半程之時，8月7日遼寧省公開招標發(fā)行的一期10年期專項債券卻未能招滿，其他一般和專項債券發(fā)行利率在國債利率基礎(chǔ)上普遍上浮20-30個bp，成為我國地方債自2011年公開招標發(fā)行以來首次出現(xiàn)的部分流標事件。
遼寧地方債流標似乎成為一個“分水嶺”，此后發(fā)行地方債的省市，一些出現(xiàn)債券利率上浮現(xiàn)象，而在此之前，今年公開發(fā)行的地方債絕大部分以國債利率發(fā)行，僅少數(shù)有所上浮1-3個bp。
多位券商固定收益負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，遼寧地方債出現(xiàn)部分流標為偶然事件，后續(xù)地方債上浮10bp主要為資金面緊張造成的，地方債發(fā)行中仍存在不少非市場化因素，現(xiàn)在還不能得出出現(xiàn)地區(qū)分化的結(jié)論。
難言出現(xiàn)地區(qū)分化
8月7日，遼寧省發(fā)行的10年期專項債券，計劃發(fā)行5.5億元，成功招標的只有4億元，出現(xiàn)1.5億元的流標額度。成功發(fā)行的4億元的額度，其招標利率達到招標區(qū)間的上限，為3.99，在同期平均國債利率的基礎(chǔ)上上浮了約15%，52個bp。
當天遼寧發(fā)行的一般債券和5年期專項債券，中標利率在國債利率基礎(chǔ)上普遍上浮30個bp。這在不少機構(gòu)投資者看來，認為是市場力量在起作用。
遼寧之后，目前有新疆、青島、天津三地發(fā)行地方債。從中標情況來看，8月21日發(fā)行的共計49億元新疆地方債券，均以招標區(qū)間下限利率，即前五日國債平均利率成交。而8月21日青島15億元地方債券，和8月24日天津163億元債券，中標利率統(tǒng)一上浮10bp。
民生證券固收分析師李奇霖對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，青島和天津發(fā)行的所有債券都上浮了10個bp，這主要是流動性緊張造成的，并沒有出現(xiàn)地區(qū)分化。
中信證券固收分析師楊豐對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在國債利率基礎(chǔ)上提高10個bp，有可能是之前商定的結(jié)果，不能說明出現(xiàn)地區(qū)分化。現(xiàn)在地方債發(fā)行規(guī)模不大，不同地區(qū)間發(fā)債利率差別不大，后續(xù)發(fā)行額度如果進一步擴大，可能會出現(xiàn)差別化定價。
中財-鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成對21世紀經(jīng)濟報道表示，雖然央行允許地方債納入國庫現(xiàn)金管理抵押品范疇，給予不少國債同等待遇，但地方債的資信情況仍低于國債。當前由于地方債發(fā)行規(guī)模不大，使得公開發(fā)行利率基本維持在國債收益率水平。由于行政干預(yù)等力量，前幾年試點地方債的自發(fā)自還，有些省份地方債的利率比國債利率還低。
但也有不同意見。方正證券宏觀分析師楊學(xué)敩對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，地方債出現(xiàn)了利率分化。之前地方債利率偏低是因為稀缺，隨著地方債供應(yīng)的加大，供需關(guān)系開始平衡，遼寧省經(jīng)濟表現(xiàn)和轉(zhuǎn)型預(yù)期偏弱，造成了之前的遼寧債流標。
第三批置換債券或?qū)⑼瞥?
從目前地方債發(fā)行結(jié)構(gòu)來看，公開發(fā)行債券達到1.35萬億，在已發(fā)行債券總額中占比76%，中標利率基本為同期國債利率。
不過，定向置換債券發(fā)行規(guī)模也不小，達到4200億元。定向置換債券的中標利率普遍比國債利率高10%左右，部分達到公開招標的利率上限，即上浮了15%。按照財政部等部委出臺的操作規(guī)程，定向發(fā)行的地方債，其發(fā)行利率區(qū)間最高為同期國債收益率的30%。中財-鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成對21世紀經(jīng)濟報道表示，從目前來看，地方債券發(fā)行比較順利。首批1萬億置換債券要求在8月31日前完成，這項目標應(yīng)該能完成。
目前財政部已下發(fā)兩批共計2萬億的置換債券，但并不能完全覆蓋今年到期的存量債務(wù)。李奇霖表示，他們測算今年到期地方債大概為3.8萬億元，第三批置換債券完全有可能在今年推出。
全國經(jīng)濟增速下行，地方政府財政收入增速下行、穩(wěn)增長缺乏手段，也使得地方政府對第三批置換債券多有期待。
但也有分析人士指出，3萬億的置換債券會對金融市場造成很大壓力。
楊學(xué)敩認為，地方債會給金融系統(tǒng)帶來隱患，因為用低收益的資金去置換高成本的債務(wù)，畢竟不是尊重市場定價的舉動。正因為如此，第三批置換債券可能不會很快出來。
溫來成指出，2012年地方城投債、中期票據(jù)和短融等政府類債券加起來發(fā)行規(guī)模大概就是兩萬億，如果政府債券發(fā)行過多，會對社會企業(yè)發(fā)債帶來一定擠出效應(yīng)。財政部目前也在觀望，后續(xù)第三批置換債券是否出臺，還要看后續(xù)發(fā)債情況，看市場承受度和投資者的接受度。
楊豐則表示，地方債要提高吸引力，要更市場化，關(guān)鍵是提高收益率。相比而言，投資者可能更愿意持有城投債，因為收益率更高。
