8月5日，據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)報道，為擴大有效投資，積極緩解經(jīng)濟下行壓力，國家發(fā)改委擬通過國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，向郵政儲蓄銀行定向發(fā)行長期專項債券，建立專項基金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，中央財政按照專項建設(shè)債券利率的90%給予貼息。
有媒體報道稱，按照過往的投資金額估計，專項建設(shè)債的金額將達萬億級別，甚至超過這一數(shù)字。
從此次專項建設(shè)債發(fā)行的情況來看，有以下幾個比較鮮明的特點：一是改變了過去貨幣政策和財政政策單向運用的做法，形成了貨幣政策和財政政策協(xié)調(diào)運用、聯(lián)手作戰(zhàn)的構(gòu)架。
二是名為專項建設(shè)債，實質(zhì)是建設(shè)和發(fā)展融合的專項債，其投資領(lǐng)域包括易地扶貧搬遷等三農(nóng)建設(shè)、軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等建設(shè)工程和增強制造業(yè)核心競爭力轉(zhuǎn)型升級項目等五大類，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目也是支持的重點之一。
三是由郵儲銀行獨家承辦，更有利于提高項目建設(shè)的針對性，避免政策執(zhí)行走偏，有利于央行對市場流動性的監(jiān)測以及相關(guān)職能部門對項目落實情況的跟蹤檢查。
從此次專項建設(shè)債發(fā)行所表現(xiàn)出來的特點來看，決策層的意圖非常明確。專項建設(shè)債一個非常重要的功能就是穩(wěn)增長。實踐證明，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用是最為明顯的，也是最容易在較短時間內(nèi)見效的。特別是基建投資，更容易產(chǎn)生即期效應(yīng)，更容易對經(jīng)濟產(chǎn)生較強的刺激作用。
如果投資作用能夠有效發(fā)揮，萬億專項建設(shè)債對穩(wěn)定當前經(jīng)濟增長、推動經(jīng)濟盡快步入復(fù)蘇通道，有很強的推動作用。
決策層一再強調(diào)，只要經(jīng)濟形勢不出現(xiàn)嚴重惡化，一般不會采取強刺激手段。從實際情況看，盡管經(jīng)濟持續(xù)下行，但還沒有到十分危險、嚴重的地步，還不至于采用強刺激手段。
因此，如何選擇一種既能穩(wěn)增長，又不至于留下太多隱患的措施，需要認真研究。此次出臺的專項建設(shè)債政策，除了考慮眼前的穩(wěn)增長需要之外，也充分考慮了未來的發(fā)展需要。比如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是既著眼于眼前，也著眼于未來的關(guān)于民生基礎(chǔ)設(shè)施。
更重要的，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級也是此次專項建設(shè)債的重點之一。可以看出，此次發(fā)行的專項建設(shè)債，在如何推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和為未來發(fā)展打基礎(chǔ)方面，做了精心考慮，具備一定的長期功效。
需要注意和把握的是，由于此次專項建設(shè)債承擔著穩(wěn)增長和促發(fā)展的雙重任務(wù)，因此在執(zhí)行過程中必須目標準、方向明、措施實，不能有任何水分、執(zhí)行不到位以及執(zhí)行出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。
首先，所申報的項目要完全符合專項建設(shè)債的規(guī)定和要求，避免出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，尤其在項目規(guī)模、進度、資金需求、效益等方面，要實事求是地進行可行性研究和測算，要防止項目出現(xiàn)進展緩慢的現(xiàn)象。一旦發(fā)生這種現(xiàn)象，要追究項目申報主要負責人的責任。
其次，要堅決預(yù)防地方為爭取專項資金支持而將非盈利性公益項目通過包裝上報，或以其他名義上報等問題。要知道，一旦出現(xiàn)這樣的問題，不僅會對穩(wěn)增長、促發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響，還會大大增加地方負債。所以，有關(guān)方面在審核項目時，一定要寧缺勿濫，不符合要求的項目，堅決不予列入支持范圍。
再者，在條件允許的情況下，要盡可能向有利于轉(zhuǎn)型升級的制造業(yè)項目傾斜。凡是項目符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的制造業(yè)項目，一定要優(yōu)先考慮。
最后，要建立嚴格的項目跟蹤和效益評價制度，從項目申報之日起，有關(guān)方面就要建立項目效益評價機制，并依據(jù)項目進展情況，建立嚴格的跟蹤制度，避免出現(xiàn)問題再去翻燒餅。
總之，專項建設(shè)債是穩(wěn)增長和促發(fā)展的重要手段，規(guī)模之大，實施好了，對穩(wěn)增長和促發(fā)展將發(fā)揮重要作用。尤其是穩(wěn)增長意義重大。反之，有可能留下許多后遺癥。希望有關(guān)方面能從大局出發(fā)，把這項措施實施好。只有這樣，專項建設(shè)債的眼前功能和長期功效才能發(fā)揮好。
