近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的一份報(bào)告顯示，中國(guó)的資產(chǎn)負(fù)債表雖然總體上相對(duì)健康，但結(jié)構(gòu)上仍存在著局部風(fēng)險(xiǎn)，其中地方政府的債務(wù)杠桿率偏高是主要因素之一。目前我國(guó)地方政府杠桿率為42.7%，是中央政府15.1%杠桿率的幾乎三倍。因此，要解決日益沉重的地方債務(wù)問題，就必須加快地方債務(wù)去杠桿的步伐，而其中的關(guān)鍵，則在于地方政府亟須加快角色和職能的轉(zhuǎn)變。
隨著我國(guó)基建規(guī)模的不斷擴(kuò)大，地方政府的債務(wù)規(guī)模也開始逐漸膨脹起來(lái)。報(bào)告披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，地方政府總負(fù)債已達(dá)到30.28萬(wàn)億元。雖然與總資產(chǎn)108.2萬(wàn)億元相比，地方政府的債務(wù)尚處于可控階段，但潛在的風(fēng)險(xiǎn)依然不可小覷。一些地方政府為了保住當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，不斷上馬各種建設(shè)項(xiàng)目，資金需求量巨大，借債搞項(xiàng)目的沖動(dòng)強(qiáng)烈。再加上地方政府承擔(dān)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、水利等各種民生項(xiàng)目也越來(lái)越多，資金缺口也不小，大都只能依靠借債才能舉辦。
在債務(wù)規(guī)模不斷膨脹的同時(shí)，一些地方政府的償債能力卻不容樂觀。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方政府增收的最大后盾，但近幾年來(lái)在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的背景下，地方稅收增長(zhǎng)的幅度開始放緩。土地出讓金一直是許多地方政府收入的最大來(lái)源，但由于房地產(chǎn)市場(chǎng)已告別瘋漲階段，土地出讓金的增幅也大幅下降。財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年地方政府土地出讓金收入的決算數(shù)雖然再創(chuàng)新高，但僅為預(yù)算數(shù)的117.6%，對(duì)比2013年決算數(shù)為預(yù)算數(shù)的152.6%，相關(guān)增幅已經(jīng)明顯回落。
為了解決沉重的地方債務(wù)問題，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了包括地方債務(wù)置換等重大措施。但從根本上來(lái)說(shuō)，還需要從地方債務(wù)產(chǎn)生的根源出發(fā)，遏制地方政府不顧實(shí)際情況盲目加杠桿的沖動(dòng)，這樣才能真正化解地方債可能帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)。
一方面，必須加快從“建設(shè)型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變。以往為了追求政績(jī)，許多地方政府將GDP的規(guī)模和增長(zhǎng)速度作為施政的主要著力點(diǎn)，即使沒條件也想盡辦法上項(xiàng)目，這是導(dǎo)致地方債膨脹的根源。如果地方政府能夠轉(zhuǎn)換角色，專注于為各種民生事業(yè)服務(wù)，那么不僅能夠從繁重的建設(shè)任務(wù)中解脫出來(lái)，還能夠取得減輕負(fù)債、減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的功效。
另一方面，必須加快從“包攬型”政府向“引導(dǎo)型”政府的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，很多地方政府都習(xí)慣于大包大攬，政府“越位”現(xiàn)象普遍，但有限的財(cái)政資金顯然左支右絀。只有充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力發(fā)展公私合作的PPP模式，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本進(jìn)入基建和公共事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，才能發(fā)揮有限的財(cái)政資金撬動(dòng)巨量社會(huì)資本的“支點(diǎn)”作用。
