上海科創(chuàng)中心22條（即上海市政府近期發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》）在其他地區(qū)引起了不小的波瀾。
由于此前中央深改小組已經(jīng)通過(guò)了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，因此不少地方已經(jīng)在籌劃當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新改革試點(diǎn)。
一位參與地方試點(diǎn)方案起草的人士在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，在上海科創(chuàng)中心22條出臺(tái)后，地方如何在符合自身?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，找到真正有利于突破體制障礙的改革突破點(diǎn)，是其他地區(qū)正亟待解決的重點(diǎn)。
而值得注意的是，此前受地方追捧的自貿(mào)區(qū)申報(bào)和對(duì)接自貿(mào)區(qū)方案也悄然發(fā)生了變化，如何與創(chuàng)新改革相疊加亦成為地方目前關(guān)注的重點(diǎn)課題。
創(chuàng)新改革與自貿(mào)區(qū)疊加
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，除了科創(chuàng)中心22條以外，上海也已經(jīng)初步擬定了全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的試點(diǎn)方案。
全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)試點(diǎn)，是國(guó)家層面貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（以下稱“8號(hào)文”）的舉措，有媒體稱之為“自貿(mào)區(qū)后又一新引擎”。今年5月5日，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》。
地方版的創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案將著力于突出地方特色和主攻破除體制機(jī)制障礙。而形成與自貿(mào)區(qū)的互動(dòng)也已經(jīng)成為地方進(jìn)一步搶占改革先機(jī)的主要課題。
上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)研究局局長(zhǎng)張涌日前就撰文建議，要大力鼓勵(lì)與科技創(chuàng)新相關(guān)的金融資源、金融要素在自貿(mào)區(qū)框架下率先實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)、市場(chǎng)配置。
同時(shí)，他認(rèn)為，3.0版本的自貿(mào)區(qū)可能還要進(jìn)一步探索國(guó)際人才往來(lái)自由的問(wèn)題，讓全世界的科技人員、研發(fā)人員、專業(yè)人員等高端人才能夠更加便利地到上海自貿(mào)區(qū)工作、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，也讓上海自貿(mào)區(qū)的高端人才與世界離得更近、與市場(chǎng)離得最近。
而21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從一中部省份自貿(mào)區(qū)申報(bào)籌備組獲悉，其自貿(mào)區(qū)申報(bào)也會(huì)考慮與最新的“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”相疊加，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新方面的體制突破，相關(guān)方案也正在研究中。
上海版方案成為地方新參考
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者近期參加地方創(chuàng)新改革研討會(huì)發(fā)現(xiàn)，上海版的科創(chuàng)22條在會(huì)議上被打印分發(fā)，成為官方和學(xué)界政策研究的參照。
從已發(fā)布的上?？苿?chuàng)22條來(lái)看，其重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建立市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新型體制機(jī)制、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地、營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化重大科技創(chuàng)新布局。
一位參與地方試點(diǎn)方案起草的人士表示，上海科創(chuàng)22條政策，涉及創(chuàng)新改革的方方面面，政策突破的尺度相對(duì)較大。地方目前需要在此基礎(chǔ)上，再拿出符合地方特點(diǎn)的創(chuàng)新改革政策。
據(jù)悉，地方試點(diǎn)的基本定位，是要以科技創(chuàng)新為核心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育等相關(guān)領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。
按照試點(diǎn)的任務(wù)要求，一方面是圍繞8號(hào)文相關(guān)重大改革部署已明確了具體方向、需要落地的相關(guān)改革舉措；另一方面是目前明確了基本方向、突破性更強(qiáng)、改革難度更大、在面上推開(kāi)有較大風(fēng)險(xiǎn)、需要中央授權(quán)地方開(kāi)展先行先試的改革舉措；最后是國(guó)家各類改革試驗(yàn)中正在探索、取得成功、需要局部試驗(yàn)和推廣的改革舉措，以及地方在自主事權(quán)范圍內(nèi)自主提出、對(duì)其他區(qū)域有借鑒意義的改革舉措。
因此，在科技創(chuàng)新上地方都希望能夠“放大招”，制定出“出挑”的改革方案，搶占創(chuàng)新改革試驗(yàn)先機(jī)。
以科研成果轉(zhuǎn)化政策為例，上海提出，允許高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得比例不低于70%。
湖北今年1月份出臺(tái)的《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》提到，高新區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所等事業(yè)單位的科研成果，可將轉(zhuǎn)化收益中至少70%劃歸項(xiàng)目完成人所有。
在5月份以前，武漢東湖高新區(qū)有關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化的政策，是我國(guó)針對(duì)高等院?？蒲谐晒D(zhuǎn)化收益中，個(gè)人收益分配的最高比例的，而目前上?？苿?chuàng)中心的方案已經(jīng)與其“比肩”。
在支持各類研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)展方面，上海提出繼續(xù)完善鼓勵(lì)外資研發(fā)中心發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步吸引支持跨國(guó)公司在滬設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵(lì)其升級(jí)成為參與母公司核心技術(shù)研發(fā)的大區(qū)域研發(fā)中心和開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)。
事實(shí)上，截至2014年4月，落戶上海的跨國(guó)公司研發(fā)中心占全國(guó)近四分之一，其中來(lái)自世界500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)中心占比更是達(dá)全國(guó)三分之一左右，而對(duì)于諸多中西部城市來(lái)說(shuō)，跨國(guó)公司研發(fā)中心落戶數(shù)量，一直是地方想突破的科技創(chuàng)新的短板。
多位參與地方創(chuàng)新改革方案制定的人士評(píng)價(jià)上海版方案的突破時(shí)表示，相對(duì)目前全國(guó)的情況來(lái)說(shuō)，上海方案已經(jīng)是有較大尺度突破，而且涉及面很廣；在上?？苿?chuàng)22條出臺(tái)后，其它地方如何再追趕，也是一個(gè)需要考慮的難題。
